日前，海南省民政厅、海南省教育厅、海南省财政厅、海南省人力资源和社会保障厅、海南省住房和城乡建设厅、海南省农业农村厅、海南省卫生健康委员会、海南省应急管理厅、海南省医疗保障局、海南省残疾人联合会联合印发《关于构建多元参与“大救助”格局 促进社会救助事业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），部署四大任务12条具体举措，构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以慈善帮扶和社会力量参与为补充，城乡一体、政策衔接、分层分类、综合高效的“大救助”格局，实现救助资源统筹衔接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变，兜住、兜准、兜好基本民生底线。

　　《意见》提出，创新集成政策制度体系。研究制定以低保对象、特困供养人员、防止返贫监测对象、低保边缘家庭以及刚性支出困难家庭等低收入人口统一认定政策集成办法，有条件的市县可将刚性支出困难家庭中的重残、重病人员参照“单人户”纳入低保，将民政部门负责的困难群众基本生活救助以及孤困儿童、残疾人、老年人福利补贴，同社会救助有关部门负责的住房、教育、医疗、就业、应急等救助，以及产业帮扶、慈善帮扶和社会力量参与的救助帮扶政策清单化、责任化。建立以低保标准为基础参照的民政救助标准和福利补贴标准动态调整联动机制，实现低保、特困人员基本生活保障、孤困儿童基本生活养育以及重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴等各项保障和补贴“标准同步调整，资金同步预算，政策同步落实”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后政策制度安排，把符合低收入人口认定条件的对象全口径纳入常态化帮扶。

　　《意见》要求，健全完善服务保障体系。建设全省低收入人口动态监测信息平台，集成整合社会救助经办服务、居民家庭经济状况核对、低收入人口动态监测等系统。打通社会救助部门之间信息数据壁垒，探索社会救助事项线上“掌上办”“指尖办”。完善“一门受理、协同办理”社会救助服务模式，实现低收入人口享受社会救助服务“一次不用跑”。研究制定加快发展服务类社会救助的政策措施，建立低收入人口需求评估指标体系，编制服务类社会救助清单，探索构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的运行机制。

　　《意见》明确，统筹衔接多元参与体系。加强支出型临时救助政策与刚性支出困难家庭认定工作衔接，保障刚性支出困难家庭基本生活。完善分散供养特困人员日常照料护理和居家养老服务衔接及政策整合，提升养老服务资源利用效率。健全孤儿、事实无人抚养儿童等孤困儿童基本生活费与困难群众基本生活救助标准衔接和信息共享机制，实现困难老年人和低收入人口认定信息互联互通。以乡镇（街道）民政服务站为平台，打造“社会救助协理员+社区网格员+社会组织+社会工作者+社区志愿者”五社联动综合型救助服务网。建立完善“救急难”信息供需对接服务机制，促进各类社会组织、市场主体和志愿者等社会力量参与低收入人口救助帮扶。

　　《意见》要求，加强规范监督管理体系。持续开展社会救助综合治理，健全完善社会救助经办人员近亲属备案制度。完善社会救助资源配置，加强分层分类社会救助和差异化管理，不断优化救助结构和补助水平。全面建立社会救助经办人员与救助申请人“双承诺”机制，畅通社会救助服务热线，坚持上下联动，强化社会救助服务热线值班值守，第一时间回应群众诉求，确保困难群众“求助有应、受助及时”。（时权）