“弃车保帅”

    对于衡阳县市人大选举，有关人士一致的分析是这是一次职务代表当选比例较高的会议，组织意图基本得到贯彻，市长、副市长、县长、副县长，以及各地法院院长、检察院检察长都比较顺利地当选。

    这样的结果来之不易。

    因为，整个会议前后，县市党委的领导们都处于高度紧张的状态，担心出现政治意外。类似的事件在衡阳已有先例。

    2007年1月24日，在衡阳市第十二届人大五次会议上，衡阳中级法院的工作报告被人大代表们否决。这是自2001年沈阳中院报告被否决之后6年来，国内又一个人大否决法院报告的罕见案例，震撼了衡阳乃至湖南政坛。

    否决当时，首先提出意见的该市人大代表刘跃中的一席话曾引起其他代表热烈回应：“我一个人大代表到法院去都要左查右查。这样的法院还是人民法院吗？如果这样的法院的工作报告在大会上都通过了，那我们还是什么人大代表？”

    至今，这句话的热度仍然未在衡阳彻底消失。

    上一届换届选举时，还发生了另一个至今影响深远的选举事件——熊新中事件。

    2002年12月6日是衡东县人大换届选举日。衡东县人大主席团提前开会，否决了22名人大代表对熊新中的县法院院长候选人提名。但随后的选举中，出席会议的238位县人大代表有153位在另选栏填写了熊新中的名字，熊当选为衡东县法院院长。

    随即，衡阳市纪委、市委组织部、市人大、市中院组成联合调查组，两个月后，调查组在给衡阳市委的汇报材料中称，熊新中在此次换届选举中“错误行为和情节比较严重”：

    第一，在县人大代表尚未产生前，散布其要竞选法院院长的信息，并将部分乡镇领导和县人大代表请到宾馆洗脚。第二，在代表中散发印有曾就读法律专业的虚假名片，并在向大会提供的“个人简历”中编造“第二学历大专一年”的履历。第三，仅11月下旬，熊新中就先后在该县霞流、新塘等8个乡镇请其领导和县人大代表吃饭，每人发一包“芙蓉王”烟……

    2003年2月11日，衡阳市纪委给予熊党内严重警告处分，并建议衡东县人大常委会撤换其职务。2003年2月28日上午，衡阳市第十二届人大常委会第一次会议决定：批准撤换衡东县法院院长熊新中。

    发生在衡阳的这两次选举事件引人瞩目，如何保障这次换届选举这个“头等大事”不会出现类似事件，成为一个重要的政治任务。

    衡阳市市委书记徐明华担任全市换届选举工作领导小组组长，并带头联系耒阳市的换届选举工作，所有市委常委，及其他相关市级领导，分别联系1个县(市)区。同时，衡阳市委规定：县(市)区委书记是换届选举的第一责任人。一些县的县委书记甚至在换届日凌晨还亲自守在代表驻地宾馆，防止代表们“串联”。

    相比之下，选举市人大代表的过程监督松弛了下来。一位代表介绍说，这是一种“弃车保帅”，选举之前的谈话时候，一个县领导就说：“如果正副县长和‘两长’通不过，你们人大代表想搞点市场经济就不行了。”这里的“搞市场经济”，被一些代表理解为收取红包。

    “老板代表”

    “一些代表选上县代表的时候就花了钱，因此给市代表候选人投票的时候也要收钱，然后，一些市代表在选省代表的时候也要收钱，而且信封里的数额也一级比一级多。”衡山县的老C说，一些代表已经开始在讨论当代表也是一种投资，因为三级选举间隔都是一个多月，很快就可以看到第一步收益。

    祁东县的老A就是一个投资者，他参选的目的就是为了生意：“企业要做大做强，如果我当了人大代表，可以融资，在纳税之类的事情上也有很多好处，工商、公安就不敢随便找我们了。”

    在坊间，当选市代表“贷款可以不要担保、纳税可以减免、犯罪可以保护”的信息流传甚广。“这个没有明文规定，但是肯定是很可靠的。”老A说。

    祁东县人大联工委主任肖高荣说这三个“可以”显然是“绝对不可能”的。

    除了“保护伞”，人大代表也被理解为“敲门砖”。对于一些企业老板来说，代表的身份最大的好处是有利于争取项目。

    一个不容忽视的现实是：在市、省人大代表的结构比例中，最大的两块是：担任领导职务的职务代表、企业老板代表。比如，衡南县组织提名的7名省人大代表候选人中，除了县委书记和县人大常委会主任以及一名村党委书记之外，其他4人都是企业的董事长、总裁、总经理。

    这引起了有关方面的警惕。1月16日，衡阳市召集省人大代表们在南岳开会，做相应的培训，以前所未有的重视程度准备即将召开的省“两会”。

    肖高荣坦陈：他们已经预想到一些“老板代表”们将带来的隐患：人大开会不积极。祁东县正在酝酿相应规定：连续两次无理由缺席的代表，罢免之。

    细节总是耐人寻味：在2007年衡阳中院报告被否决的现场，实际到会的市人大代表只有312人，199人没来。(经杂志社同意，转自2008年第4期《瞭望东方周刊》，本报有删节。)

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