中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》3年来，广东省惠州市各级党组织和政府齐抓共管，突出制度机制的健全创新，理论与实践相结合，坚持以考促建――

    聂福民是北京一家地产公司的经理，前不久他来到广东省惠州市惠东县白花镇考察投资项目。令他意外的是，镇上用不到一周的时间就帮他办好了所有的手续，“没有请吃请喝，也不用找这找那，惠东的办事效率和作风建设真是呱呱叫！”

    聂福民所投资的白花镇是惠东县确定的向镇村延伸惩治和预防腐败体系的试点之一。近年来，惠州市不断创新各种形式，不仅在市直各单位和县（区）构建起了惩治和预防腐败体系的基本框架，还积极向镇（乡、街道）、村（办事处、居委会）基层延伸，营造出一个政治清明的良好氛围。

    工程上马 干部不倒

    重大工程预防腐败体系显神通

张滨 绘

    在惠州市区，东江上在建的合生大桥成为一道壮观的风景。对于惠州市纪委执法监察室主任娄兆杰来说，这道风景还有着特别的意义，他所参加的市重大工程预防腐败联席会议监督小组从这项工程一上马起就进行全程监督，不仅全程跟踪审计，对工程变更、资金拨付等则进行不定时的监督检查，防止工程腐败的产生。

    重大工程预防腐败体系的产生源自一次深刻的教训。2000年10月，投资45亿美元的中海壳牌石化项目落户惠州。有人举报，项目第一期征地拆迁过程中，负责征地拆迁的单位和个人存在严重的经济违纪违法问题，后经市纪委查实，该案涉及63人，其中党员41人。

    如何防止“工程上马，干部下马”的尴尬局面？2002年初，惠州市委常委会一致通过了市纪委关于建立重大工程预防腐败体系的提议。同年7月，该市出台了《惠州市重大工程预防腐败暂行规则》，明确规定，由政府投资、国有企事业单位、公有产权占主导地位的企业投资以及外商或个人捐款委托政府实施、总投资1000万元以上的建设工程，都要全程监督。2005年6月，又出台了《惠州市重大工程项目全程跟踪审计操作办法》，规定对重大项目进行全程审计监督。同时，该市建立了重大工程预防腐败联席会议制度，由市纪委、监察局牵头，市检察院、财政、发改委、审计、国土资源、规划局和中海石化项目配套工程指挥部等职能部门参加。联席会议每两个月召开一次，通报重大工程有关情况，并对工程进行不定期的监督检查。