■专家点评

    独立反腐机构可平衡“强行政”

    专家认为，独立反腐机制与制度所在国家文化相联系

    人民大学公共管理学院的张昕表示，独立的反腐机制与制度所在国家文化相联系，在新加坡，这一机制可有效平衡以行政为主导的政治框架。

    张昕分析说，独立反腐机制是政治制度的一个概念。这种机制通常与制度所在国家文化相联系，它一般是从最高权力机关衍生出来，通过最高权力机构授权。因此，独立反腐机构拥有相对独立的权力，受到的政治干预会相对较少。

    张昕说，新加坡之所以会产生这样的一个独立反腐机制，主要是由其政治特色决定的。新加坡的政治结构是一种以行政为主导的政治框架，立法和司法相对较弱。成立独立反腐机制也就是为了制衡行政权力，从而达到政治平衡和有效反腐。

    但张昕也表示，独立反腐机构并不是在任何社会制度和社会结构中都适用。美国就没有这样的机构，在一些重大的案件调查中，美政府会临时成立调查机构。如克林顿丑闻事件中，政府临时成立了一个调查组，调查结束后再取消。

    独立反腐机构是否能够达到预想的效果完全取决于如何进行机构设置。比如，政府究竟赋予这种机构多大的权力？机构的组成人员是否是社会精英？机构对谁负责？这些因素都影响到机构最终的效果。许多国家也曾成立过这样的机构，如肯尼亚和乌干达等，但最终未能取得理想效果。新加坡的反贪污调查局一开始作用也不大，直到总理对其重新定位，才焕发生机。　（颜颖颛）

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