2000年6月，交投公司和奥地利爱尔瓦格有限公司签订了合作协议，共同出资组建中外合资公司，并于同年11月签订了《宁波剡界岭高速公路有限公司合同》和《宁波剡界岭高速公路有限公司备忘录》，约定总投资2．3亿美元，公司注册资本金9200万美元，中方认缴920万美元，占10％股份，外方认缴8280万美元，占90％股份，总投资和注册资本间的差额部分由外方通过国外银行贷款解决，工程由奥地利的阿尔皮内建筑有限公司承包建设。

    合同签订后，外方的注册资本一直没有到位。直到2001年10月，爱尔瓦格公司的第一期15％的注册资本金1242万美元才姗姗迟来，但其余的资金再也没有到位。2002年5月，经励奎铭同意，宁波剡界岭高速公路有限公司总投资和注册资本的差额改由外方向国家开发银行贷款，并由交投公司在建设期内无条件承担连带担保责任。对这一“不平等约定”，励奎铭居然代表宁波市交通局接受了。

    2002年3月，经励奎铭同意，剡界岭公司与阿尔皮内公司签订了《甬金高速公路施工合同协议》（下称总承包协议），根据协议，甬金高速公路宁波段以建设费概算包干的方式总承包给阿尔皮内公司建设，合同价为12．39亿余元人民币，节余归总承包商，励奎铭在该协议上签字。

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