沃尔福威茨在挑选高级助手时,没有将目光投向富有经验的世行官员,而是调来了两位亲信——克利夫兰和凯勒姆斯。作为布什政府的政治操盘手,这两人都曾深度介入伊拉克战争。在沃尔福威茨刮起的“裙带风暴”下,包括6名副行长在内的一大批高级职员先后离开了世行。因此,沃尔福威茨在世行掀起的“反腐风暴”的功过也引发了诸多争议与质疑。
其三,个人失范与机构渎职。需要提及的一个细节是,2007年1月,沃尔福威茨在参观土耳其一座清真寺脱鞋时露出了一双有洞的袜子,由此被称为“破袜行长”,并一度成为清廉的典范。
反腐运动是沃尔福威茨上任后大力推行的改革计划。他曾指出,世行的很多项目中存在着严重的腐败问题。然而,铁腕的反腐英雄却没有逃过“美人关”。曾在世行供职19年、担任过副行长的洛特博格评论说,“我觉得沃尔福威茨安排女友只是个小问题。他辞职的主要原因最直接的是伊拉克问题。作为伊战的设计师,沃尔福威茨直到现在也不肯承认他的错误,是他坚持进攻伊拉克的主张酿成了如今美国进退两难的局面。伊拉克战争的不利才是沃尔福威茨下台的幕后推手。”
这位鹰派人物被布什封赏到世行后,他对世行的管理风格和管理手段也颇受争议,世行的员工、由世行成员国组成的董事会也大多反对。此次他们让沃尔福威茨离开并非仅仅针对他的操守问题,正是由于沃尔福威茨消除了世行项目中的腐败问题,他个人行为中的不检点才会格外显眼,使得他在世行倍受诟病。这也足以说明,遏制权力腐败的唯一方法就是建立约束机制,而绝非作秀。
作为二战结束前成立的联合国专门机构,世行主要职责是向贫困国家提供贷款,缩小贫困差距,促进国际社会和平与稳定。美国是世行最大的股东,向来由美国人出任行长,不会有什么阻力。在这种“一票独大”的管理体制下,世行行长的行为很难被外部力量所监督,由此带给了行长假公济私的腐败空间。
此外,在该组织内部,没有独立的评估机构和检查制度,财务控制松散;人浮于事、管理不善等问题也日渐暴露。而且,为了不“授人以柄”,其业务活动及决策过程缺少公开性,很多文件仍处于保密状态,甚至执行董事会的记录也不对外公开。这些内控问题的存在,客观上为各种腐败的滋生奠定了温床。从过去60年的历史来看,这种人事安排使得世行的行政管理体系过于政治化。但有的媒体认为,世行对此事多少有些小题大做,类似以权谋私的事件在国际社会并不鲜见,逃脱罪责的也不乏先例。
在这场把沃尔福威茨拉下马的运动中,欧洲国家摇旗呐喊得最欢。正像《纽约时报》所说,欧洲国家的愤怒不仅仅在于世行行长为女友加薪,而是多年来积累起来的对美国独占世行行长职务的不满。这里所进行的一切行动都是对美国新保守主义的清算。
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