完善权力运行的监督制约机制

   “党管干部”原则是我们党在革命时期形成的，是必要的，也是有其优越性的。随着革命胜利，我们党成为执政党，特别是党提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略后，在干部的选拔、任用和监督方面，单靠这一制度单轨运行就不够了。从法律语言到基本制度，我们在坚持和完善“党管干部”原则的基础上，还应同时在国家宪法和法律范围内坚持实行“民管干部”，即强化为官者的人民公仆意识，认真执行和完善权力制约机制和人民群众的监督机制。

    笔者以为，作为法治国家，国家的政务官是经人民按民主程序直接或间接选举产生的。而且在他们执政的全过程中，要由选民、公民进行全程监督。这才大体可以避免一些官员只对一级组织负责而不对选民、群众负责；只受一级组织的监督（实际上只受其上级领导的监督），而不受选民、公民以及广大党员的监督。单靠组织上或领导上的监督，由于他们并非“超人”、“神仙”，好的领导者也会顾此失彼，难逃失察之咎；遇到差的、坏的领导者，则可能纵容下属对上搞人身依附，对下搞宗派活动和官官相护。

    所以，为使各级领导干部不犯错误、少犯错误，有必要加强人大和司法部门对各级官员的监督，实现国家权力之间的内部监督与制约，这样才能有效反腐防腐。

健全公民检举监督机制

    笔者认为，真正最坚固有效的反腐防线是人民群众对官员权力的制约，运用公民权利和社会权力来制衡国家权力。建立一套完善的检举监督机制，制定公民申诉检举法，是当务之急。

    我国检察机关提起诉讼的案件，有８０％的案源来自公民的检举。如今保护检举人、证人的法律仅有《刑事诉讼法》第八十五条第三款和第四十九条。这两条只为举报人和证人提供了事后保护，没有提供事先和事中保护。一些司法解释中虽也有保护举报人的规定，但多过于笼统，难以落实执行。因此，有必要健全公民检举监督机制，制定单项的公民申诉检举法。这个立法旨在有效保障公民的批评监督检举的宪法权利，具体细致地规定公民申诉、检举的受理机构与程序，保证申诉、检举在规定期限作出答复和处理，保护检举人的隐私权和人身与财产安全，对无理扣压或打击报复检举人的行为，给予严厉的制裁，等等。有了这个法并得到切实执行，所谓的“贪官可以公开横行，检举人只能地下活动”的怪现象也可望遏制。