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海南“放管服”改革红利持续释放

2017-08-08 07:26   来源: 海南日报

    原题:为企业群众减负担 为经济社会增活力 海南“放管服”改革红利持续释放

    7月20日,博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区内,不少游客在博鳌一龄生命养护中心、海南省肿瘤医院成美国际医学中心等医疗机构享受医疗康养服务。而一年多以前,这里还是大片空地,得益于我省推行的“极简审批”试点改革,博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区新增入园的企业达到了23家。

    截至2016年12月底,全省市场主体61.6万户,同比增长21.12%,发展内生动力显著增强。从数字的大幅增长中,可以透视我省“放管服”改革取得的扎实成效。

    “以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简,让监管能力越来越强,让服务水平越来越高。”省政务中心主任王静表示,2013年以来,我省大力精简行政许可事项、着力优化审批服务、全力加强事中事后监管、建设全省统一的公共资源交易平台建设,“放管服”改革红利不断释放。

    激发市场活力 做好政府放权文章

    对于企业而言,缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。在海口美安科技新城,林安国际商贸城项目从拿地到开业用时不到10个月,比改革前节省1年多的时间,企业节约成本达到3300万元。

    “我们的‘极简审批’政策已成为试点园区闪亮的名片。”王静说,“极简审批”让园区内企业的审批环节从70个减少到4个,社会投资项目落地所需时间由过去的几百天变成了现在的几十天。

    基于省域“多规合一”改革,我省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行试验区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点,最大限度简化行政审批,激活了改革发展新动能。时隔一年多后的今天,“极简审批”已成为省“放管服”改革不断创新的缩影。

    这是我省新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔——

    习近平总书记2013年在海南视察时强调指出,“要勇于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱,在完善基本经济制度和深化收入分配制度改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革、财税金融体制改革、城乡发展一体化改革等方面取得更大进展,为海南发展注入强劲动力。”过去5年,省委、省政府认真贯彻落实习总书记的指示精神,把简政放权作为我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

    今年1月18日,省政府发布《关于公布新一轮省级行政许可事项清理结果的决定》,省政府决定取消11项行政审批事项,下放5项,调整为其他权力17项,我省“刀刃向内”的政府自我革命又迈出坚实一步。

    省政务中心审改处处长洪毅介绍,自2013年-2017年,省政府共作出5批精简审批事项决定,取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项,相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

    在行政审批过程中,评审评估等行政审批中介服务是重要环节,存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。省政务中心协调管理处处长周红介绍,经全面清理规范,我省省级行政审批中介服务事项已实行清单管理,“红顶中介”与政府部门实现全部脱钩。

    强机制重监管 让市场活而不乱

    砥砺前行中,“放管服”改革已经进入攻坚期和深水区,各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新,“放管服”改革的监管体系越织越密。

    “简政放权后,政府职能重心从以审批为主的事前监管,变为以监督管理为主的事中事后监管,考验着政府‘放权不放责’的履职能力。”王静表示。

    只有管得好,才能放得开、放得活。我省着力加强取消和调整行政审批事项事中事后监管,省发改委、工信厅、食药监局等25家行业主管部门均出台了本系统的后续监管措施和办法。

    法无授权不可为,法定职责必须为。为防止简政放权边减边增、明减暗增,我省把实行清单管理作为“釜底抽薪”之策。监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底,今年始,我省对省级权力清单实行动态管理,省级权力现保留1997项(减少91项),责任清单3968项。

    监管日益常态化。督查机制已成为监管利器,随着“双随机、一公开”监管工作的推进,市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围逐步扩大,有效遏制权力寻租和执法腐败。

    我省还积极探索实行“承诺审批制”改革,目前,省食药监局、省住房城乡建设厅、省教育厅、省文体厅等20个单位165项行政审批事项已开展“承诺审批制”,共办结了2936项。

    “承诺审批制”既提高了审批效率,又促进了行政机关管理重心从事前审批向事中事后监管转变。升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航,也以包容审慎的原则助力新动能健康成长,让市场活而不乱。

    创业就业“门槛”降 提升服务解决群众办事难

    每天,在海南生态软件园企业服务超市,几十位行政部门派驻人员紧张有序地忙碌,让企业“足不出园”,即可享受审批、报税等各类服务。“没想到前后不足半小时就完成了所有的审批流程。”企业办理股权变更手续的海南“易友会”工作人员陈喜方拿到营业执照时喜出望外。

    近年来,为让群众、企业办事不求人,给企业松绑,为创新创业清障搭台,我省下大力气营造良好的营商环境,增强振兴发展的内生动力。省委书记刘赐贵在调研省政务中心、省工商局时强调,要进一步改革创新,继续努力最大限度地简化行政审批、最大限度地便民服务。

    创业者的门槛降了。我省不断深化商事制度改革,在全国率先推行登记注册“五证合一”,工商登记前置审批事项从180项减少到9项,压缩比例达95%;正在建设的全省电子证照库也将为企业工商注册提供极大便利。

    制度性交易成本减少了。我省率先实行先照后证、注册资本认缴制、“一址多照”和“一照多址”、放宽企业名称核准条件等16项措施。我省还在全国率先开展精简审批申报材料工作,对省级5930项申报材料进行清理,取消875项省级行政许可事项申报材料。

    网络审批全程标准化。洪毅介绍,我省打造的全省四级政务服务“一张审批网”,目前已覆盖全省100%的村镇,实现数据集中,联网通办。7月10日,我省首批全流程互联网“不见面审批”试点项目上线,此举也将更好地为办事群众、企业提供服务,让他们“零跑”即可完成审批服务。

    我省还积极在解决老百姓办事难、办证难方面提供了更多便利化的措施。近年来,我省多次提出便民措施,其中就包括了备受社会关注的“结婚证”“准生证”同时发放。精简了68项各类证明材料,避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象,让群众满意度显著提升。

    当前,我省正把“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容。今年6月,省政府召开全省电视电话会议,贯彻落实国务院会议精神,部署下阶段“放管服”改革重点任务。省长沈晓明强调,要结合海南实际,突出重点,对标先进,采取有力措施,全面纵深推进“放管服”改革。

    在新一轮“化茧成蝶”的改革征程上,海南继续深化“放管服”改革正在书写新答卷,以政府职能的“亮丽转身”,有力推进社会发展,不断增进人民福祉。(记者 刘操)

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