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陈孝京:以特色产业为重点 推进海南美丽乡村建设

2017-08-01 15:52   来源:


海南省陵水黎族自治县光坡镇老欧坡村村容整洁、乡风文明。新华网 张瑜 摄

    海南省第七次党代会指出,推动城镇公共资源、基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸,增强农村发展内生动力,引导农村就地美化提升,促进城乡一体化发展。吸引社会投资高水平建设“美丽海南百镇千村”,与旅游度假区、景区、产业园区融合互动,促进群众长远可持续增收,打造宜居宜业宜游宜养的美丽家园。今年全省要创建400个以上美丽乡村示范村,到2019年要建成不少于1000个美丽乡村示范村,任务繁重。我们必须坚决落实省七次党代会的战略部署,以特色产业为重点,全力加快推进美丽乡村建设。

    着力深化提升美丽乡村建设规划

    以《海南省美丽乡村建设规划(2016-2025)》为依据,衔接省乡村旅游发展规划、省休闲农业发展规划等上位规划,组织编制好市县域村庄(美丽乡村)建设规划,在优化村庄空间布局,将五网基础设施建设向乡村延伸覆盖的同时,在市县域统筹规划布局发展现代农业、农产品加工业、乡村休闲度假旅游业,加快城乡一体化发展。

    以促进美丽乡村所在市县、乡镇形成美丽乡村旅游带、产业发展链条为目标,连点成线成片,规划策划一批重大招商项目,如白沙县邦溪—琼中什运美丽乡村旅游景观带,定安县百里百村旅游带,文昌市环八门湾美丽乡村旅游区,儋州市峨蔓镇滨海火山古盐田风景区;琼海万泉河沿岸美丽乡村旅游带。


资料图片:无人机航拍昌江乌烈镇,阳光洒在稻田上,满眼金黄。新华网 黎多江 摄

    打造“一村一品”。按产业发展型、生态保护型、城郊集约型、资源整合型、高效农业型、休闲旅游型、文化传承型等策划生成一批优质招商项目,引进社会资本促进农村一二三产业融合发展,以产业发展带动农民增收致富。做到规划项目化、项目方案化、方案投资化,以发展特色旅游产业、热带现代农业和低碳加工业为支撑,以特色文化为灵魂,以增加就业为导向,以农民持续增收为根本,确定近期、中期建设项目,将美丽乡村建设成为产业集聚地、文化展示地、旅游目的地、就业新基地。

    编制美丽乡村示范村建设规划。充分利用现有的村庄建设规划,做好“五图一书”(即村庄现状图、产业发展规划图、美丽村庄建设规划图、招商项目设计方案图、基础设施规划布置图和说明书)的规划设计,策划生成一批促进美丽乡村经济社会持续发展的优质招商项目。特别重视对村庄产业发展规划布局,将发展乡村旅游、乡村民宿、乡村景区在每个村庄落地。

    遵循原则 稳步推进

    在制订年度美丽乡村示范村建设计划时,要明确建设目标、任务、项目、投资、工程量、资金筹措和时序、责任单位、责任人等,科学有序推进美丽乡村建设。

    因地制宜,选用不同的建设模式。在加大政府投入的同时,积极引进企业投资美丽乡村建设,创建如企业+农民模式(保亭槟榔谷、什进村模式)、企业+政府+农民模式(琼中什寒村模式)、企业+政府+合作社+农民模式(琼海北仍村模式)、企业+政府+农民+金融模式(白沙罗帅村模式)、企业+政府+农民+社会力量(白沙杷樵村模式)、综合投入建设模式(海口市施茶村模式)等,合力推进美丽乡村建设。

    从改善农村人居环境为重点。继续完善农村垃圾五有体系,巩固农村垃圾治理成果,特别是农垦农场(居)、林场场部和连队居民点,要深入开展“农村清洁家园、清洁水源、清洁田源”行动;加强乡镇垃圾转运站、农村垃圾收集点建设,配齐农村保洁人员,开展农村陈年垃圾和非正规垃圾堆放点排查整治,建立常态化的清扫保洁机制,巩固国家10部委对海南省农村生活垃圾考核验收成果。抓好农村污水治理,今年要编制完成500个村污水治理规划,包括完成所有已命名及列入年度建设计划的美丽乡村、整村推进村庄、主要河湖水库及水源地周边等生态敏感地区村庄、重要景点景区周边及从事旅游开发经营接待的村庄。

    抓好配套。按轻重缓急,配套建设村庄基础设施,如道路、供水、供电、燃气供应、排水沟、污水收集管网、污水处理设施、路灯等建设。同时,要加强村庄绿化美化,大量种植本土树木、花草,建设果园村庄、花园村庄、南药村庄、名贵树种村庄,积极建设村庄乡村公园。

    着力深化体制机制改革

    统筹推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是一个系统工程,涉及发改、旅游、规划、住建、农业、水务、环保、国土、林业、公安、商贸、公路等部门,要以目标为总纲,以规划为蓝图,以项目为抓手,整合资金,集中投入,由乡镇政府组织实施,各部门参与指导,村两委干部、驻村第一书记负责组织动员群众积极参与。住建部门是牵头单位,要在规划的统筹下,协调各部门共同参与,形成合力,强力推进。

    整合涉农资金保重点。各市县政府要加大强农惠农力度,通过加强资金整合,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹涉农资金使用,鼓励在市县(区)一级把资金集中起来,集中、成片、成线投入农村基础设施建设,做到点、线、面相结合,规模化发展乡村旅游,建设美丽乡村。

    大力发展“一村一品”特色产业。通过科学制定农村产业发展规划,发挥企业的资金、技术、经营、管理优势,学习借鉴保亭槟榔谷的经验,以规模化专业化引导现代精品特色农业、乡村民宿、乡村农庄、乡村度假、乡村体验、乡村景区、乡村景点、乡村养老等乡村旅游度假产业发展,让农民持续增收。

    积极引入社会资本加大投入。深化农村土地使用制度改革,充分发挥集体建设用地、农村宅基地的作用,变土地资源为土地资本,变人力资源为人力资本,社会资金为社会资本,为加快农村建设发展提供资金支持。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。加快出台鼓励社会资本投资美丽乡村建设的若干意见,鼓励社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体,特别是乡村民宿业,促进农村特色现代产业发展,带动农民增收致富。


海南文昌茂园村民居与绿水、植被为邻,彰显地方特色。新华网 黎多江 摄

    着力打造特色田园风光的景观风貌

    抓好农房建筑设计。求特,提倡个性化建筑,突出传统文化特色、地域特色、民族特色和艺术风格;求精,不贪大,按照乡村的功能定位,加强建筑设计,打造建筑艺术精品;求美,不追高,乡村建筑高度不超过3层,要与自然生态环境相融合;通过匠心设计引导乡村建筑特色景观风貌的形成。

    大力推广免费特色建筑方案。组织设计、推广体现海南地域、民族和时代特色的农房建筑方案,对建设有特色风貌农房建筑的农户要给予一定的经济奖励,引导形成特色乡村风貌。对开办民宿服务的民居要在设计上考虑客人用房与农户用房分离,每个客房要设单独的卫生间,互相不干扰,便于使用和安全管理。

    加强对古建筑、传统村落和传统民居保护。保护和利用好历史文化名城、名镇、名村、传统村落和传统民居,将其作为旅游景区、景点来保护、修缮和利用,以延续各城镇、乡村的历史文化传承。要加快编制保护与利用规划。

    着力提升美丽乡村建设管理能力

    大力培养美丽乡村建设人才。加强对从事村镇规划建设相关工作干部,包括省、市县、乡镇、村四级干部的政治素养、专业知识和业务能力培训,增强干部在美丽乡村建设中主导作用;加大对农民企业家和农村建筑工匠、种养技术能手的培养,发挥农民在美丽乡村建设的主体作用;培养一批有志于乡村建设的规划师、建筑师、工程师,加强对美丽乡村建设的专业技术指导。

    严格执行农村建房报建制度。充分发挥村镇规划建设管理所的作用,严格执行农民建房规划报建制度,实施“一表一证”,提高工作效率,免收报建费用;通过规划报建加强村庄特色风貌管控,对违章建筑加大打击力度。提高村庄建设施工质量水平,村庄建设的每个项目均要做到既有设计水平又保证施工质量安全,达到防风防洪抗震要求。

    深入开展农村环境综合整治。深入开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源”行动,解决农村垃圾、污水问题。建立常态化的清扫保洁机制,巩固国家十部委对我省农村生活垃圾五有考核验收成果,大力推进农村生活生产污水治理,解决污水横流,污染环境的突出问题。整合财力,配套建设村庄基础设施,如道路、供水供电、燃气供应、通讯网络、排水沟、污水收集管网、污水处理设施、路灯等建设。

    实行“四个一”监督考核制度。即一个星期宣传一个示范村创建典型经验,一个月一期简讯交流动态,一季度交叉检查通报排名,一年验收授牌表彰一次,传导压力,促进责任落实。对通过考核验收达标的村庄将给予奖励和授牌,对工作不力,进度落后的市县进行通报批评,启动问责。

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