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海南:最大特区探索跨越式发展道路

2017-04-01 10:00   来源: 《瞭望》新闻周刊

    要用5到10年时间,把海南建设成为全国最好最美地方之一

    2013年4月8日至10日,习近平总书记在海南省考察调研时强调,海南作为全国最大经济特区,后发优势多,发展潜力大。要以国际旅游岛建设为总抓手,闯出一条跨越式发展路子来,争创中国特色社会主义实践范例,谱写美丽中国海南篇章。

    几年来,按照习总书记的要求和嘱托,海南省委省政府发挥敢闯敢试敢为人先的特区精神,探索出一条跨越式发展道路。

    2016年海南省GDP超过4000亿元,时隔3年实现又一个千亿跨越,旅游总人数突破6000万人次,连续3年每年迈上一个千万台阶,居民人均可支配收入首次越过2万元关口。海南省委主要负责人表示,要用5到10年时间“把海南建设成为全国最好最美地方之一”。

    擦亮最大特区金字招牌

    海南是全国最大的经济特区,也是经济欠发达地区。发展不足、发展不快是海南建省办特区以来的“老问题”。要缩小海南和发达地区的差距,实现跨越式发展,归根到底还是要擦亮最大经济特区的金字招牌,持续向改革要动力。

    习总书记在海南考察时强调,改革开放是发展海南的关键一招,希望海南发扬经济特区敢闯敢试敢为人先的精神,在打造更具活力的体制机制,拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。

    一系列引领全国的改革发轫于海南。2015年6月,中央深改组第十三次会议决定将海南列为全国首个省域“多规合一”改革试点省份。

    “开展试点以来,海南按照全省一盘棋的思路,编制完成了海南省总体规划和各市县总体规划,以主体功能规划为基础统筹各类空间性规划,有效破解了规划打架、空间重叠、图斑冲突等难题。”海南省发改委副主任朱华友说。通过“多规合一”,海南各类重叠用地问题得到化解,消除规划重叠图斑72.1万块,面积达1587平方公里,为实现“一张蓝图干到底”打下了坚实基础。

    依靠“多规合一”产生的改革动力,海南多元化的产业发展格局正在形成。海南梳理了12个重点发展的产业,近两年财政收入、城乡居民收入的增长数据,已体现出12个产业整体发展的成果。

    海南的先行先试获得了中央的认可。2016年6月,中央深改组第二十五次会议肯定海南省域“多规合一”改革试点,在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。

    海南行政审批制度改革也一直走在全国前列。海南省政务服务中心主任王静介绍,2013年至今,海南省已进行十一轮行政审批事项清理精简,省级行政审批事项从1500余项精简到200多项,实现了“一张审批网”全面覆盖,初步实现“最大限度简化行政审批、最大限度优化便民服务”的目标。在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个园区试点“极简审批”,通过以规划代立项,以区域评估取代单个项目评估,建立“准入清单”等,企业项目审批环节从70个精简为4个。简政放权激发了市场活力,仅2016年全省新增市场主体和新增注册资本金就分别增长16.4%和106%。

    同样是在2015年,海南作为全国首批司法体制改革试点省份之一,在无先例可循的背景下,率先在全国完成三级法官、检察官选任,抓住司法人员分类管理这个改革的“牛鼻子”,走出了司法队伍正规化、专业化、职业化的关键一步。据海南省高院介绍,两年间,海南法院司改已完成了司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下人财物统一管理等四个方面共53项改革任务。

    海南改革一方面探索新经验,一方面瞄准老问题,海南农垦改革就是一块“硬骨头”。海南农垦约占海南1/5的土地、1/10的人口,由于体制不顺、机制不活等问题,发展一度陷入困境。近几年,海南按“农场企业化、垦区集团化、股权多元化”的方向深化农垦改革,取得重要突破。

    朱华友介绍,海南农垦机构调整和人员分流已顺利完成,公安、医院、学前教育等社会职能移交完毕,彻底解决农垦行政化和“两张皮”问题。农垦“八八”战略落地实施,农垦投资控股集团正式成立,原来政企合一、社企合一的国营农场正在向建立规范企业制度的农场公司转变。

    国际旅游岛建设提质升级

    习总书记在海南考察时强调,加快建设国际旅游岛是中央的重大决策,也是海南的最大机遇和最强比较优势。

    海南省旅游委主任孙颖说,据海南省旅游委统计,2016年海南游客总人数已突破6000万人次,连续3年每年增加1000万人次。

    旅游基础设施薄弱、旅游接待能力有限曾制约着海南旅游业发展,近几年海南旅游基础短板不断“接长”。据海南省旅游委统计,截至2016年底,海南全省住宿饭店4000家,其中按五星级标准建设开业的123家,已有25家国际知名酒店管理集团、61个酒店品牌进驻海南。海南全省A级旅游景区53家,旅行社396家。并打造了海洋旅游、康养旅游、会展旅游、乡村旅游等十大精品旅游产品,开通多条国际航线,西沙定期邮轮旅游线路也全面开通。

    “全域旅游”今年首次写入政府工作报告。早在2016年1月,海南就被定为全国首个全域旅游创建省。“海南已做好了全域旅游的顶层设计,加上同时实施的美丽海南百千工程建设,全域旅游正在点、线、面全方位推进。”孙颖说。

    根据刚发布的《海南全域旅游建设发展规划》,海南省将打造成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。到2018年,要基本建成“全域旅游示范省”。

    国际旅游岛不仅是旅游胜地,还是购物目的地。离岛免税政策是中央赋予海南国际旅游岛建设的特殊优惠政策。自2011年4月政策实施以来,效应不断放大,销售额年均增长27%。自今年1月15日起,离岛免税政策适应范围扩大到铁路离岛旅客,游客乘火车离岛也有了免税“特权”。

    同时,海南下大功夫整治旅游市场,在旅游管理方面做了很多全国领先的尝试,如1+3综合管理机制、旅游警察、旅游巡回法庭,等等,让游客在海南玩得开心、放心、舒心。

    在孙颖看来,国际旅游岛建设已进入提质升级的新阶段,应持续发挥旅游产业对其他产业的带动和辐射作用,进入“国际旅游岛+”的时代。“海南900万人口服务6000万游客,旅游业对其他产业以及就业的带动潜力之大可想而知。”

    “增绿护蓝”守护“最大本钱”

    习总书记十分关心海南的生态文明建设,在海南考察期间每到一地都要同当地干部共商生态环境保护大计。他指出,青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱,必须倍加珍爱、精心呵护。

    为了精心呵护国际旅游岛的最大本钱,保住国际旅游岛发展的根基,海南省近年来坚持生态立省,谋求绿色崛起。

    “尽管海南生态优势相对明显,但始终坚持问题导向。”海南省生态环境保护厅副厅长毛东利说。海南持续开展包括大气污染、土壤环境、城乡环境、违法建筑、城镇河湖及山林湿地等方面的六项生态环境专项整治和修复保护工作。

    仅去年,海南就拆除违法建筑787万平方米,主要河流湖库水质优良率达90.8%,全省城市(镇)环境空气质量优良率达99.4%,海口市更是在全国74个考核城市中持续排名第一。

    海南的生态建设以“增绿”、“护蓝”为重点,“增绿”就是为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。近几年海南实施绿化宝岛大行动,将全岛作为一个整体、一个大城市、一个大花园来规划,目前海南省森林覆盖率达62%以上。

    “增绿”还要“护蓝”。为了保护海南1823公里的“黄金海岸”,2015年海南省组织了长达一个月的海岸带保护与开发专项检查,首次全面盘点海南的“最美资产”,严肃查处了一批违法占用和破坏海岸带开发建设的行为。又于次年组织了“回头看”,巩固海岸带保护与开发专项检查整改成果。

    谱写美丽中国海南篇章,不仅要保护自然生态环境,也要治理“城市病”。2015年以来,三亚市在全国率先开展“生态修复、城市修补”工作,着力整治城市发展乱象,对久治不愈的“城市病”实施“根除术”,为全国探索了经验。下一步,海南省将把“双修”在全省铺开。

    毛东利说,海南近几年深化生态环境保护体制机制改革,着力构建生态环境保护法规体系。海南充分运用全国人大授予海南经济特区的特别地方立法权,以立法巩固和扩大生态环境保护成果。近3年,海南出台30多项有关生态环境保护的法规规章,严守不可逾越的生态高压线。

    海南法院还全面开展了环境资源审判工作改革,推行环境资源审判专门化,试行环境资源案件跨流域集中管辖、自然保护区专门管辖,挂牌成立了鹦哥岭、霸王岭国家级自然保护区环境资源巡回法庭,逐步推进环境审判刑事、民事、行政“三合一”归口审理,为守住海南生态底线提供了“钢牙利齿”。

    增强老百姓“获得感”

    要实现跨越式发展,更要增强老百姓在发展中的“获得感”。

    琼海市潭门镇渔民祖祖辈辈在我国南沙耕海作业,南海也被潭门渔民称为“祖宗海”。在海南考察期间,习总书记到潭门镇看望了当地渔民群众。当地群众说,他们把习总书记的嘱托牢记心中,造大船、闯大海、抓大鱼,这是所有渔民的梦想。

    2014年建成通车的潭门大桥横跨潭门港,连接着博鳌亚洲论坛永久会址所在地博鳌镇和相邻的潭门镇,开车从博鳌到潭门仅需几分钟。

    夕阳下的潭门老码头十分热闹,渡口停泊着大大小小的渔船,渔民们在岸边清理渔获,就近设摊点售卖,吆喝声、讨价还价声此起彼伏。

    渔民何子坤家的生生源渔业有限公司就在渡口边。他对《瞭望》新闻周刊记者说:“没有国家的扶持、总书记对潭门渔民的关心,就没有潭门老百姓的今天。”何子坤原有一艘100多吨的木质渔船,2014年他将木质渔船以旧换新,重新建造一艘400多吨的钢制渔船。平时不仅出海捕鱼,还租给海洋科研机构,增收30%左右。他还成立了渔业公司,收购和加工海产品,一年营业额可达七八百万元。

    潭门镇渔民协会会长丁之乐介绍,2013年至今,潭门镇申请新造了20多艘钢制渔船,“闯深海”的能力得到提升。

    知名度的提升和基础设施的完善,也带动了潭门镇的旅游发展和老百姓收入增加。去年小镇接待游客200多万人次,春节期间每天游客达一两万人。潭门镇委委员戴于岛自1994年以来一直在潭门工作生活,见证了潭门镇的快速发展,“路通桥通,基础设施大幅改善,潭门南海渔业风情小镇建设进入快车道。”

    潭门镇党委书记周海通说,潭门将依靠区位和资源优势,继续做好渔业捕捞产业,发展休闲渔业,打造当地海鲜品牌,鼓励水产养殖,并当好博鳌后花园。

[责任编辑: 张瑜 ]
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