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改革与法治“双轮驱动” 激发特区发展新活力——专访全国人大代表、海南省委书记罗保铭

2015-03-11 16:40 来源: 新华网

  新华网北京3月11日电(记者凌广志 赵叶苹)改革与法治,如车之两轮、鸟之双翼。在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,海南作为全国最大的经济特区,如何继续扛起改革闯关的“特区担当”,实现改革与法治“两轮驱动”,激发特区发展新活力?两会期间,记者就此专访了全国人大代表、海南省委书记罗保铭。

  “‘治国凭圭臬,安邦靠准绳’,法治是实现治理能力现代化的重要支撑,也是改革发展的重要保障。”罗保铭说,在海南建省办经济特区20多年实践中,法治建设与改革开放始终“如影随形”。

  他回顾说,1993年颁布的《海南经济特区企业法人登记管理条例》,在全国率先推行“先照后证”,极大地激发了市场活力。1996年出台的《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》,率先实践一脚油门踩到底,至今仍在全国一枝独秀。2003年通过的《关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》,从法律上为处置积压房地产解开了“死结”。

  近5年来,海南围绕国际旅游岛建设,用53部立法有力保障了这一国家战略的实施。海南还与时俱进精立多修,2012年修订了沿海边防治安管理条例,扛起了南海维权管海的国家担当。

  在推动全面深化改革过程中,海南始终坚持立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展的需要。先后实施的企业登记制度、东寨港红树林管理体制、林地管理体制、旅游管理体制等一系列改革,使改革成果上升为立法,并得以固化和升华,有效释放了市场活力,使绿水青山这一海南发展的最大本钱得以获得了法治保障。

  罗保铭说,海南是个陆地小省,土地、海域、林地、矿产、滩涂等自然资源的保护利用极为重要。近年来,生态和资源保护的压力增大,部分市县对于土地资源“重审批轻管理”,造成土地大量闲置,林地、海域、岸线等重要资源配置不合理,成为影响海南科学发展的突出问题。

  面对改革发展中出现的问题,海南如何运用法律手段保护稀缺资源,规范干部权力和市场行为?

  “海南通过立法集中土地、海域、滩涂等资源的审批管理权限。”罗保铭举例说,针对林地保护审批存在的乱象,海南上收了各市县的林地审批权,加强林地的集中规范管理,海南省人大常委会又修订了林地管理条例,恢复了我国林地保护上位法在海南的实施。针对土地、海域、旅游管理中存在的问题,海南实施了专项改革,省政府向省人大提交了修订土地、海域、旅游等相关法规的议案,省人大及时跟进立法,有力保障资源的优化配置、有效利用和依法管理。

  而考虑到一些行政管理部门既审批公共资源出让、又自己办市场进行交易,同体监督、管办不分,海南又立法完善了资源交易市场管理,实现阳光交易。

  去年6月30日,海南省公共资源交易服务中心正式运营,半年共完成1810项交易、15.5万笔药品采购,总金额约300亿元。资源整合集中交易,减少了人为干预,提高行政效率,提高了资金利用率,其中药品采购节约资金38亿元,政府采购节约7.63亿元。

  “改革提高了效率,省了钱,又遏制了权力寻租,这就是一场革命。”罗保铭说,加强自然资源集中管理,有利于实现全省资源科学合理配置,实现资源效益最大化,有利于海南永续科学发展,这既与生态立省一脉相承,又是建设全国人民“四季花园”的具体要求。

  2014年,海南结合省情实际,着力破除体制机制障碍,深化行政审批制度改革,简政放权,提高政府效能;率先在全国推进工商登记制度改革,“先照后证”“注册资本认缴制”等举措,极大地改善了投资环境,激发了市场主体活力,全省企业和工商户数量大幅上升。

  然而,随着改革进入深水区和攻坚期,海南如何继续发挥“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神,打造更具活力的体制机制新优势,实现改革与法治同频共振?

  罗保铭说,当前的海南迫切需要向法治要规则、要公平、要有序、要保障、要长治久安。2015年,海南各项事业谋好了篇、布好了局,开启了全面推进改革发展、全面建设法治海南的新征程。

  罗保铭说,海南将通过建立权力清单、责任清单、负面清单,进一步促进依法行政、激发企业活力,以开放的最大优势谋求更大发展空间。

  新的一年,改革任务繁重,海南省委深化改革领导小组列出了百余项改革措施,哪些能立即让群众得实惠,哪些能有效推动国际旅游岛建设取得新突破?

  “改革将突出重点,不能眉毛胡子一把抓。”罗保铭说,2015年,海南将着重推进和深化农垦改革,通过有效举措,提高100万农垦职工的生活水平;下大力气将国际旅游岛先行试验区发展成为新的经济增长大亮点;建设好博鳌乐城,将其打造成国家级健康养生医疗先行区;有效发挥海口综合保税区作用,整合港口仓储、中转、配货等功能,为21世纪海上丝绸之路建设服好务。

  与此同时,着力扩大对外开放,用足用活用好国际旅游岛各项政策,完善离岛免税购物政策,大力发展竞猜型体育彩票,加强对全省旅游资源的统一规划和整合,促进旅游业特色化、差异化发展,以加快提升国际旅游岛建设水平,努力建设中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

  罗保铭表示,新的一年,海南将紧紧围绕全面建设小康这一战略目标,坚持依法治省、深化改革、扩大开放,扎实做好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生各项工作,努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

[责任编辑: 田倩 ]
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