“海南经验”对全国改革开放极具示范意义

    创办经济特区是党中央、国务院为推进改革开放和现代化建设作出的重大战略决策。中共中央总书记胡锦涛曾三次考察海南，他要求：海南要突出经济特区的“特”字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。

    回眸海南经济特区２０年的发展史，也是一部改革开放史。海南省委党校副校长廖逊认为，不同于深圳、珠海、汕头和厦门四个经济特区，海南具有广大的农村，是典型的城乡二元结构。正是因为海南经济特区浓缩了和全国几乎一样的实际情况，这个特区才在全国改革开放大局中拥有了自己独特的试验功能。由一个全国陆地面积最小的省份，为全国改革提供了如此多的探索与示范，这正是海南经济特区最难能可贵之处。

    一系列富于海南特色的改革，对全国改革开放和现代化建设产生了较大的影响力和示范意义：

    当“大部制”话题成为２００８年两会的热点时，海南已率先在这方面取得了积极的成果：人事劳动和社会保障“合厅”比全国提前１０年，工业化与信息化结合比全国提前２年，而集文化与文物、广播电影电视、新闻出版与版权、体育为一体的海南省文化广电出版体育厅则是这一改革的实证……在构建更具活力的体制机制方面，海南大部门体制的改革走在全国前列。

    海南是经国务院批准实行省直管县（市）体制的唯一省份，中间没有地级市的层次，县一级享有地级市的绝大部分职权。海南通过深化省直管县（市）管理体制改革，赋予县（市）更大的经济社会管理权限，增强县域发展活力。最近海口市决定向区一级下放７０多项管理权，再一次引起社会各界对海南省直管县（市）行政管理体制改革的关注。

    从２００５年开始，海南省在全国率先免除了义务教育阶段中小学生的杂费；接着又全部免除义务教育阶段公办学校学生课本费，并对贫困家庭子女寄宿生进行生活费补助。正是海南这项示范性改革取得良好效果，促使国务院在全国农村免除义务教育阶段的全部学杂费，催生了一项惠及全国１．５亿农村孩子的政策。

    特区的使命在于改革，特区的生命也在于改革。经历了大起大落，２０年的拼搏和探索，让海南省收获的不仅是ＧＤＰ的增长，更是“绿色、开放、文明、和谐”之岛全面发展的结果。２００７年，海南省ＧＤＰ增长高于全国平均水平４％，但固定资产投资低于全国平均水平７％。

在新的历史起点上继续扬帆远航

    翻开历史新的一页，海南站在了新的历史起点上。

    海南省委书记卫留成指出：随着我国社会主义市场的不断完善和加入世界贸易组织后全面开放格局的形成，经济特区的政策优势、发展环境和发展条件发生了重大变化，但经济特区在全国改革开放和现代化建设中的历史地位和作用不变，海南等经济特区要在制度创新和扩大开放等方面继续走在全国前列。

    海南省正按照“突出经济特区的'特'字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”的要求，全力推进洋浦保税港区、海南国际旅游岛、农垦改革和省直管县（市）体制改革等重大改革，经济特区继续焕发勃勃生机。

    国家批准洋浦设立保税港区，是海南改革开放进程中又一个里程碑。洋浦是国内最早提出让外商投资成片开发的地区，沉寂了１０多年后，去年获批设立保税港区，再次站在中国对外开放格局的制高点上，成为全国第四个、华南地区唯一的保税港区，是我国对外开放度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的保税物流监管区域。目前，洋浦已建成８００万吨炼油等项目，１０００万立方米石油商业储备基地正对外招商。

    海南已全面启动建设国际旅游岛工作，着力打造世界一流的热带海岛休闲度假旅游胜地。将实行更加优惠的旅游开放政策，除了免签证和落地签证范围进一步扩大外，航权开放政策进一步落实，并将实现免税商店进入城市。这对于海南旅游业的转型升级和现代服务业的发展，将起到极大的推动作用。这项工作已得到国家大力支持，国务院日前已函复海南省人民政府，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验，要求国务院有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助。国务院复函还批准海南省在海口、三亚、琼海、万宁各开办一家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。

    推进海南农垦体制改革是党和国家的一项重大决策。海南农垦拥有全省四分之一的土地、八分之一的人口。但受传统管理体制和经营机制的制约，农垦却在改革开放的大背景下落伍了。国务院高度重视和大力支持农垦改革工作，明确批示同意将海南农垦划归海南省统一管理。通过改革和建设，海南农垦将为全国农垦改革探索出一条路子。因此，海南农垦的改革同样具有“试验田”的使命。

    海南还积极推进林权改革，加快文化体制改革，深化国有企业和国有资产管理体制的改革，深化农村综合改革等，进一步向世界展现中国改革开放的形象，为海南又好又快发展注入强大的动力。

    海南省省长罗保铭表示，２０年来，海南经济社会全面发展，完成了从封闭、半封闭的边陲岛屿到初步繁荣的经济特区的转变。下一步海南省将重塑特区意识，重振特区精神，解放思想，大胆试验，继续做好中国改革开放的试验田。要把海南经济特区放在全国的视野、全球的视野，从而推动中国的改革开放和现代化进程，这是海南肩负的特殊使命。

    海南的发展，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个精彩缩影与生动反映，向世界展示了社会主义中国的勃勃生机和光明前景。海南的发展，雄辩地证明：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

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