资料图片：三亚一景区游人如织。新华社记者陈学思摄

　　编者按：4月13日，海南迎来建省办经济特区20周年。海南特区地处热带岛屿，有其独立的陆地生态安全保障系统。多年来，海南始终把生态环境保护放在经济社会发展的首位，走出了一条经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。海南是如何实现经济发展和环境保护相互促进的？海南在环境保护方面能为全国提供哪些经验？在海南建省办特区20周年之际，本刊记者专访了海南省委副书记、省长罗保铭。

法规护航生态建设

    罗保铭告诉记者，1999年海南在深刻分析国内外形势、认真总结建省办经济特区经济社会发展的经验教训的基础上，在全国率先提出建设生态省，颁布了《海南生态省建设规划纲要》，确保了生态省建设的法律地位。1999年以来海南省人大制定和修订了《海南省森林保护管理条例》、《海南省建设项目环境保护管理规定》等20多项地方法规，海南省政府制定和修订了《海南省关于加强城市规划管理的若干规定》等21项政府规章，海口、白沙等市县也制定了一批地方环保法规，初步建立了生态省建设的法规保障体系。

    海南在财力有限的情况下，不断加大对环境保护的投入。这些年来，海南坚持年年制定生态省建设计划，不断加大地方财政对生态建设的支持力度。从1999年到2006年，在退耕还林、治理水土流失和海洋生态保护等方面累计投入财政资金120多亿元。

    2007年，罗保铭担任省长不久，落实省委、省政府决策，安排专项资金，启动了海防林恢复建设工程和环保基础设施建设工程。上世纪90年代以来，海防林建设进入相对衰退阶段，林带严重断带，宽度不够，质量不高，岸线坍塌，防护功能严重下降，海南提出用3年～5年的时间把毁坏和缺失的海防林恢复起来，以一天都不耽误的精神看管养护好海防林，重新构筑起宝岛海疆的绿色长城。

    “沿海防护林不是一条简单的绿化带，而是海南生态安全的第一道防线，是保障海南可持续发展的综合生态系统。可以说，海防林是保护海南岛的‘海岸卫士’。”罗保铭从这个角度来认识沿海防护林在环境保护中的作用。海南还探索建立生态补偿机制，对核心保护区和重要水源地实行了生态补偿。从去年开始，海南在财政预算当中专门列出生态补偿基金，2007年安排了1500多万元，用于对中部生态核心保护区和水源地进行生态补偿。今年又安排了4000万元资金用于补偿中部山区农民因保护生态环境而产生的损失，同时按照“谁受益、谁补偿”的原则，探索建立由受益地区对自然生态保护区、水源涵养区进行补偿的新机制。

    海南还规划到2010年，分期投资36亿多元，兴建一批生活污水和垃圾集中处理设施，将全省18个市县重点地区的生活污水、垃圾进行集中无害化处理。

    罗保铭如数家珍般地列举了几组数字来反映海南生态环境的变化：8年造林26万多公顷，森林覆盖率逐年上升，现保持在57.1%，今后5年要让全省森林覆盖率达到60%；8年新建了6个自然保护区，目前全省有自然保护区68个，其中国家级自然保护区9个；扶持山区20多万农户建设沼气池，使全省每年有140多万亩天然林得到了保护。