1月14日，一份《垦区土地流转情况的调查报告》和《垦区土地使用权对外流转的有关规定》，同时提交省农垦总局局务会讨论，目的是规范土地资源的流转和开发，实现最大限度的增值。

    省农垦总局法规处处长刘大卫告诉记者，2007年下半年以来，垦区类似的规范性文件先后出台30多个，其宗旨只有一个：在农垦改革发展的关键时期，堵住漏洞，向资源和管理要效益，实现农垦企业利益最大化和职工利益最大化。

    与此同时，围绕这两个利益最大化而形成的垦区核心价值观，在一系列改革措施的实施和推进中，开始由萌动而破茧。

    新措施：整合资源

    垦区每年更新胶园10万亩，可产生30万立方米橡胶原木。以前这些资源被岛内上百家私营小木材厂收购，加工出来的产品附加值低。在广东市场销售的海南橡胶木产品，每立方米价格要比泰国等产品低1000元左右。现在，垦区自己成立林产集团公司，将这些资源统一起来按先进标准加工，预计每年可增加收益1亿元以上。

    以前垦区丰富的土地资源缺少统一规划，出让和开发随意性强，而且管理粗放，存在很大漏洞，也成为社会关注度很高的敏感话题。2007年，农垦总局完善相关规定，严格控制土地对外流转和承包，半年多来垦区没有对外批出一块地。在此基础上，垦区引进战略投资者按现代企业制度成立房地产公司，统一规划和开发垦区的土地资源，既堵住了漏洞，又可大大增加企业收益。

    农垦总局在不影响各农场使用资金的前提下，将分散闲置的资金资源集中到一个平台上统一管理，此举不仅有效防范资金使用过程中乱挪用、乱借用现象，还提高资金使用效率，仅4个月内就归还农业银行8亿多元贷款，大大节省财务费用，今后每年可减少3600多万元利息支出。

    新制度：规范管理

    垦区每年有10多亿元物资需要采购，《大宗生产物资网上采购实施办法》从2007年11月实行后，已进行6次网上采购。由总局纪委牵头成立的物资采购纪律监督小组，对采购全过程进行监督。

    在去年12月11日参加完第一次竞标后，豪丰公司负责人符茂东说，以前他们公司被排除在竞标企业之外。现在农垦放开了准入门槛，公司在公正的竞标环境中获得部分标的，他认为这样的做法叫人心服口服。

    橡胶统一销售环节，在原有基础上进行重大修改，制订《天然橡胶产品营销管理暂行办法》，增强产品交易的透明度。

    橡胶集团公司市场营销部业务主管孙世海说，去年6到8月份价格低迷时，由于采取限价销售措施，3个月只成交13800吨。后来价格上升到每吨2万多元再卖，仅此一项，3万吨橡胶增加销售收入8000多万元。

    针对财务管理中制度不健全的状况，农垦总局出台了《局本级和直属事业单位全面预算管理方案》以及项目预算管理方案，各农场的全面预算管理方案也在调研和制订之中。通过把各单位的收入和支出全部纳入财务预算，规范收支环节，控制资金事业的随意性，增加资金使用的透明度。

    在资源和管理环节堵住了6个方面的漏洞，使农垦的企业利益得到保证，防止了大量资产流失。而一系列公开、透明、阳光政策的实施，大大改变了农垦形象。

    新理念：两个利益最大化

    省农垦总局去年10月份的一次局务会上作出这样一个决定：把原本要花费2亿多元建设的总局办公大楼缓建，用节省下来的资金改善民生。

    一位退休的农垦老干部称赞说：“这样把群众利益放在首位，甚好！甚好！”。

    省农垦总局副局长、农垦地产集团股份有限公司董事长彭隆荣说，对企业的利益也是如此，垦区的一切经营活动都要围绕企业利益最大化来展开。

    去年刚成立的农垦总局新领导班子，提出要公开反对条块利益、局部利益、部门利益和个人利益至上，进而酝酿并提炼出以农垦企业利益最大化和职工利益最大化为主要内容的核心价值观，并在垦区上下展开大讨论。

    经过一个时期的统一思想和堵塞漏洞，现在两个利益最大化的核心价值观已开始在垦区深入人心。眼下，随着对核心价值观讨论的深化和农垦企业徽标、企业广告语的征集确定，以垦区形象识别系统为载体的企业新形象，已经跃然而生。

    省农垦总局局长王一新说，海南农垦曾有过辉煌的历史，老一辈农垦人在艰苦奋斗过程中留下许多精神财富。现在提出两个利益最大化的核心价值观，是在传承老一辈农垦人精神财富的基础上发展而来，有着深厚的群众基础。（记者 孙乐明）

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