美丽的海棠湾景色。这里将是三亚未来15年旅游发展的重要区域之一，在旅游规划中也备受各方关注。 海南日报 张杰 摄

海棠湾开发之新闻背景

    海棠湾位于海南南端、三亚市东部。和亚龙湾、大东海、三亚湾、崖州湾并列三亚五大名湾，但长期以来海棠湾却像一个美丽的少女一直在耀眼的阳光下沉睡。

    2005年，海南省里及三亚市提出开发海棠湾旅游度假区的设想，受到国内外数家大型开发企业的认同和参与。2006年3月，三亚市政府委托中规院编制该区域的分区规划及城市设计。

    2006年12月下旬，规划成果顺利通过海南省政府组织的专家委员会评审。依规划，海棠湾总体定位为“国家海岸”——国际休闲度假区，且须具备三大核心功能——国际顶级品牌滨海酒店带、世界级游艇休闲社区和国家级海洋科研博览中心。

    见到张羽飞时，他刚从海棠湾镇庄大村回到镇政府，裤腿卷起，鞋子落满灰。他丝毫不敢怠慢，他任书记的地方是海南的一个开发建设的“热点镇”——三亚海棠湾。

    站在海棠湾沙滩上，海岸秀美，涛声依旧，但张羽飞用“如走钢丝绳”来形容自己的心情：“从今年开始，海棠湾正式启建了，镇里做的都是最基础的工作，肩上除了责任，还是责任。”

    有同样的心情的，何止张羽飞一个。

征地拆迁，干部沉到一线

    一个月前，庄大村村民高永东与镇政府签了征地拆迁补偿安置协议书。

    海棠湾的开发从中区开始，逐渐向北区和南区推进。庄大村处于中区，是第一个需要搬迁的村庄。高永东和全村约400户一样签了协议。他说，“海棠湾是自己的家乡，这么多企业来这里建设，未来将更加美丽，支持政府，自己脸上也有光。”说这些话时，围上来许多村民，个个看起来神采奕奕。依协议，镇政府在林旺安置区替农民建安置6层高的公寓楼，并对被征地拆迁户作出9项承诺，包括现金奖励、铺面奖励、一次性缴纳30年合作医疗基金、教育培训等。完成搬迁后，他们的身份将将从农民变成市民。

    为了这一天，海棠湾镇委镇政府所有人员苦干了近半年，几乎没日没夜。7月5日，三亚市政府印发了征地拆迁补偿安置方案，由镇政府负责对土地、房屋及附属物、青苗进行丈量、清点、登记、造表，并与村民签订协议、发放补偿款、安置费等。

    镇长陈向奋说：“征地拆迁向来是难啃的骨头。只有沉下去，到一线去，与村民交朋友，才能发现问题并解决在萌芽状态。”

    诚信与互动，赢得了民心，村民从怀疑，到理解，到主动参与配合。

    半年时间，海棠湾一、二期用地约1.3万亩已基本完成征地工作，村民们领到了1.8亿元补偿费。