挂“黑心店”牌属法外设罚？

    “黑心”牌一挂，不仅让“黑心”贩无地自容，也给市场内其他商贩以强烈震慑，还给消费者提了醒，让大家对市场内的商贩情况一目了然。尽管这一举措有一定的现实意义，但这一做法的正当性和长久性却引起了广泛的质疑。

    法律界人士指出，行使处罚权的行政单位必须有法律授权，处罚的种类、内容和程序都必须严格依法行事。依据我国《行政处罚法》，7种行政处罚措施分别是：警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照、行政拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。凡超出这7种行政处罚方式的，均属法外设罚。很明显，悬挂“黑心店”招牌的举措并不包括在这些处罚措施中。也就是说，这种“创新”的处罚措施，实际上违反了《行政处罚法》相关规定，是一种违法行政行为。行政机关在行政执法过程中只看到了行政相对人的责任，却忽略了自己的法律责任。

    一位律师说，相关部门的这一做法还带有浓重的道德评判和道德羞辱的色彩，在很大程度上构成了对商户人格权利的侵犯，涉嫌侵权。悬挂“黑心店”招牌其实就是通过对受惩罚者名誉和尊严的侵害以达到惩戒目的，这可能会对违法者的人格尊严造成永久性的损害。我国《民法通则》规定：公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。强行给摊点悬挂“黑心店”招牌，就是对摊点本身进行带有羞辱性质的公开负面评价，是一种侵犯名誉权的行为。

    然而，也有人对此持不同意见。在网上，一位名为“路见不平一声吼”网友就为挂“黑心店”牌子的举措叫好。他认为，最原始的做法有时是最有效的，而有效的就是对的。指责挂“黑心店”牌子的人士未免过于教条主义了，这样的牌子，多挂一些，才能有效地给不良商贩“正心”。何况，“黑心店”牌是临时措施，一旦商贩整改合格或更换新的经营者，即刻摘掉，并不是永久性的耻辱标记。另外，“黑心店”牌并没有指名道姓，确实是对“事”不对“人”，除了市场内的一些商贩，消费者绝大多数并不知“黑心店”主姓甚名谁。“黑心店”牌也没有挂在“黑心店”主生活居住场所，对其个人生活没有造成什么不良影响。把挂“黑心店”牌说成是游街示众，完全是一种简单化类比，并不合适。所以，他认为，挂牌的积极意义更大一些。

    这位网友还指出，治乱须用重典。对不良商贩的肆意宰客行为，仅靠经济处罚，经过长期实践已证明收效甚微。“羊毛出在羊身上”，频繁的罚款只能促使不良商贩变本加厉。目前，在对市场上不良商贩的欺客宰客行为无根本性治本措施的情况下，用挂牌之类的实物警告来加大惩治力度，是有效的防范措施，不妨一试。