一级政府，面对不够雄厚的财力，但又想有所作为，特别是在运作短期内难有较好经济效益，但对海南中长期发展具有重要意义的项目时，如何破解资金难题让项目顺利推进？对这个问题，海南省重大项目“幕后推手”———省发展控股公司给出了诸多启示。

    “孵化器”和“推进器”

    发展控股公司有一个很清晰的职能定位：“孵化器”和“推进器”，即在市场经济条件下，按照市场规则，运用和运作政府专项资金、资源及信用，构建海南省重大建设项目的投资主体和融资平台，使之成为实现海南省战略发展目标的承载体之一，通过有效的孵化、撬动，推进省内重大项目实施，承担起重大项目孵化器和推进器的作用，并通过资本杠杆的放大乘数效应带动省外资金投资海南，促进海南经济发展。

    思路创新真抓实干稳步走过“钢丝绳”

    要当好“孵化器”和“推进器”，公司高管认为，创新思路，真抓实干是必不可少的。他们告诉记者，公司成立两年间，所运作项目共同特点是：难度大，难点多，有的甚至不乏经济风险、政治风险，“常常像在走钢丝绳”。但如何保证稳步走过钢丝绳，达到胜利的那一端，在他们看来关键靠创新思路，真抓实干，做好先期策划，把握好时机和技巧。

    比如入股大新华航空，省政府的目的很明确，持资帮助海航集团化解财务危机，同时要求也近乎苛刻：15亿元入资支持海航发展，要确保最低的投资风险，确保不承担任何财务风险，争取投资资本增值。

    承接这个任务后，运作此项目的工作人员从熟悉航空业入手，认真查看资料和海航的财务报表，深入了解情况寻找问题。做为一家早就厮杀在国际资本市场的企业，海航无疑是一个实力强劲的对手，要实现自身利益最大化，但发展控股要做的就是为这个利益规定合适的度。一次次的谈判其实就是一次次利益的博弈，一次次实力的对决。经过多轮谈判交锋，最终达成了双赢局面，在省政府的帮助下，海航打通了制约生存和发展的瓶颈，由此吸引了索罗斯基金及泛美航空等外资的入资，而政府的利益也通过入股大新华航空得到了保护和放大。

    两年运作创造出无法用金钱估量的效益

    2005年在发展控股组建之时，引发了不少议论、怀疑，甚至有人指出海南历史上的几次尝试都没有成功，留下了一大堆债务，海南发展控股会不会成为政府的包袱？因此省政府领导要求，海南控股不能沿袭传统的国有独资企业制度，必须按现代企业制度要求建立健全法人治理结构，必须正确处理好企业对政府投资决策负责与坚持市场化原则。    

    为充实公司班子力量，省政府还专门请求国务院国资委支持，从大型央企选派优秀的经营管理者“空降”海南，分别出任公司总经理、常务副总经理和财务总监。长年担任大型国企高管的他们深知，谈判中的一进一退，会直接影响国家上千万上亿资金的得失。每每运作项目之时，大家在心里都坚守着一个原则，要用高度的责任心运作项目，坚决不允许因个人利益牺牲国家利益！

    成立两年多以来，省发展控股用实力和成果证明了自己存在的价值，他们为海南经济社会发展创造的效益，无法用金钱估量。

    洋浦重组无疑最具说服力。我省现正在努力争取建设洋浦保税港区，并得到了国家有关部委的支持。但如果没有2005年9月省发展控股公司成功重组洋浦的话，洋浦不可能迎来这样的新机遇。

    重组洋浦是发展控股成立后运作的第一个项目，当时的谈判过程极其艰难，因为涉及到很多历史问题和纠结不清的利益关系，发展控股公司和洋浦发展公司的原股东及各债权人就重组的所有细节进行多轮谈判，多次协商，并共同制定了多个重组方案，在约定的签署协议之日的前一天，谈判一直持续到第二天上午8点。重组洋浦最成功的地方在于，用小额资金换取了巨额资产，推动了省政府在洋浦的大项目的实施。当时发展控股仅用了4.8亿元的资金，就实现了三大目的：省政府取得了洋浦开发建设的相对主导权；洋浦开发公司卸掉了沉重债务包袱，免除债务达5亿元；为洋浦争取到了中央财政15亿元的资金支持用于基础设施建设。而目前，为了让省政府能取得洋浦开发的绝对主导权，为洋浦下一阶段的发展打好基础，发展控股公司正谋划着洋浦的第二次重组。

    “因为我们经营的不是产品，而是股权；因为我们不是单纯通过投资去赚钱，而是不断推进项目，所以我们选择低调。”面对记者的采访，公司高管不愿过多谈及成绩，他们认为，要评价发展控股的成败至少要在5年后，现在唯一要做的就是，在省委省政府的正确领导下，在相关部门的积极配合下，用专业精神“正确地做事”，有效整合政府的各种资源，用多种资本运作途径，实现其价值的最大化，努力推进海南大项目的实施。（谭丽琳）

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