油气化工业将成为海南省“十一五”期间的重点发展行业。图为海南中海油海湾精细化工厂一角。陈德雄 摄

2006年“两会”专题报道

过去五年成果最为丰硕

    全省生产总值由526.82亿元增至903亿元左右，年均递增10%人均生产总值由6798元增至10995元左右，年均递增8.7%地方财政收入由44.91亿元增至84.7亿元左右，年均递增13.5%全社会固定资产投资累计完成1408亿元左右，年均递增12.8%

    本报海口1月16日讯 省长卫留成今天在省三届人大四次会议上所作的关于海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告中说，过去五年，是海南历史上经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年。全省各族人民在中共海南省委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，坚持“一省两地”产业发展战略，着力打造环境、产业和体制三大特色，实施大企业进入、大项目带动战略，不断夯实发展基础，成功抗击非典、禽流感疫情，战胜干旱、台风等重大自然灾害，胜利实现了“十五”计划的主要预期目标，经济社会发展跨上了一个新台阶。

扩大投资由政府为主向社会为主转变

    卫留成说，2000年与2005年预计数比较，全省生产总值由526.82亿元增加到903亿元左右，年均递增10%。人均生产总值由6798元增加到10995元左右，首次突破万元大关，年均递增8.7%。地方财政收入由44.91亿元增加到84.7亿元左右，年均递增13.5%，高于同期生产总值的增速，财政实力明显增强。全社会固定资产投资累计完成1408亿元左右，年均递增12.8%，扩大投资实现了由政府投资为主向社会投资为主的转变。

新兴工业生机显露 产业特色日趋明显

    卫留成说，“十五”期间，海南省产业发展实现了向新兴工业生机显露、优势产业成长加快的重大转变，进入了打造产业特色的新时期。预计2005年全省工业增加值达到166亿元左右，比2000年增长1.15倍，年均递增16.5%，超过了“十五”计划增长12.5%的预期目标。全省农业增加值从2000年的192亿元预计增加到2005年的301亿元左右，年均递增8.3%。预计2005年全省接待过夜旅游人数1508万人次左右，年均递增8.4%，旅游总收入123亿元左右，年均递增9.4%。

提早免收农业税和义务教育杂费

    卫留成说，“十五”期间，海南省经济社会发展实现了公共财政资源更多地向“三农”、社会事业等薄弱环节倾斜的重大转变，开启了全面协调可持续发展的新时期。取消农业特产税，比全国提早一年免征农业税。作出优先发展教育的决定，全面实施《农村教育十年发展规划》。省政府五年累计安排中小学危房改造专项资金4.89亿元，新建和改造校舍面积90.88万平方米。在全国率先实行对全省义务教育阶段学生全部免收杂费、对农村学生和城镇困难家庭中小学生免费提供课本、对少数民族寄宿班学生补助生活费。

金融风险基本化解 新一轮开发热潮正在形成

    卫留成说，“十五”期间，海南省改革开放实现了向推动海南新一轮发展的重大转变，进入了打造体制特色的新时期。引进国有大企业参与我省国企改革重组，有效盘活了存量、放大了增量。省政府先后与国家开发银行签订了授信总额为352亿元的开发性金融合作协议、50亿元的软贷款补充协议，与中国建设银行签订了500亿元的金融战略合作协议，一度困扰海南经济发展的金融风险基本化解，金融环境明显改善。实施“大特区与大都市互动合作计划”，一批国内外知名大企业已经来琼投资，新一轮开发建设热潮正在形成。

建成文明生态村5000多个

    卫留成说，“十五”期间，海南省全面建设小康社会总体布局实现了向社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体推进的重大转变，开启了构建和谐海南的新时期。以文明生态村建设为主要载体的农村社会主义精神文明创建活动蓬勃发展，全省共建成文明生态村5000多个，占自然村总数的20%以上。五年来全省累计新增就业30万人，国有企业下岗职工基本生活费和城镇离退休职工养老金按时足额发放，城镇“低保”对象做到了应保尽保，农村“五保户”全部改由地方财政转移支付供养。

2010年人均GDP超16000元

    单位工业增加值能耗比2005年下降25%左右；全省固定资产投资累计达到2400亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%

    规划《纲要》提出今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值年均增长9%以上，到2010年，人均生产总值超过16000元，比2000年增长1.23倍左右；单位工业增加值能耗比2005年下降25%左右；地方财政收入年均增长速度高于地方生产总值增速；全省固定资产投资累计达到2400亿元左右；农村居民人均纯收入年均增幅不低于6%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于8%；人口自然增长率降至8‰；各项社会事业协调发展，构建和谐海南取得新的进步。

    卫留成说，为实现“十一五”奋斗目标，我们要坚持省委提出的重要指导原则：必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内生动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，努力构建和谐海南。

建立失地农民养老保险制度

推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度

    “十一五”期间要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设。

    卫留成说，要建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，不断增加对农业农村的投入。力争实现五年转移农村劳动力20万人的目标。建立失地农民养老保险制度。力争2006年建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度。推行按实际居住地登记户口的户籍管理制度。继续对全省义务教育阶段学生免收杂费，对农村学生和城镇困难家庭学生提供免费课本，逐步提高中小学寄宿困难学生的生活补贴标准。基本消除全省农村中小学危房。力争“十一五”期间实现每个建制镇有一所优质初级中学，每个市县至少有一所优质高中和一所综合性中等职业技术学校。实现“村村都有卫生室”的目标。

确保800万吨炼油项目今年正式投产

    打造出10条旅游黄金线路、20个精品度假旅游区、30个精品景点、30家五星级度假酒店     

    “十一五”期间，我们要以经济结构战略性调整为主线，重点加快调整三次产业结构，在调整优化一、三产业结构的同时，加速发展第二产业，努力提高现代工业在经济发展中的主导地位，实现三次产业比重由目前的33.3∶25.2∶41.5调整到趋近29∶32∶39的目标，提升我省经济总量和质量。

积极争取建设卫星发射基地

    卫留成说，要加快发展新兴工业。建成乐东气田和东方1—1气田二期，年产天然气新增28亿立方米。新建120万吨甲醇、12万吨三聚氰胺、6万吨聚甲醛等重大项目，做强做大天然气与天然气化工。确保800万吨炼油、8万吨苯乙烯、24万吨瓶级聚酯切片等项目今年正式投产， 建设60万吨对二甲苯，推进150万吨重油裂解烯烃和石油商业储备等重大项目，壮大石油加工与石油化工。在100万吨浆纸项目基础上，建成160万吨造纸项目，争取一批纸制品企业落户海南，基本建成林浆纸一体化产业。加快建设15万台发动机项目及其它汽车生产配套项目，形成年生产15万辆汽车生产能力。建成海口药谷二期，引进更多的大型制药企业入园生产。建设福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采选及专用码头。积极支持发展生物技术、电子信息等产业，壮大光纤光缆制造业，积极争取建设卫星发射基地。

有计划高水平开发无居民海岛

    卫留成说，要围绕建设旅游强省的目标，全面实施《海南省旅游发展总体规划》，努力推进旅游产业由数量规模型向质量效益型转变，旅游产品由观光旅游为主向度假休闲为主转变，逐步把海南建设成为世界著名、亚洲一流的热带海岛度假休闲目的地。着力打造一批精品旅游景区和旅游房地产项目，争取用三年左右的时间打造出10条旅游黄金线路、20个精品度假旅游区、30个精品景点、30家五星级度假酒店。集中力量建设东部滨海旅游经济带，着力推进三亚海棠湾、陵水清水湾、万宁神州半岛、博鳌特别规划区二期、文昌铜鼓岭、海口美丽沙、新埠岛、昌江棋子湾等度假休闲和旅游房地产项目建设，积极推进开放西沙旅游，有计划高水平开发无居民海岛。要加快发展海洋经济。支持南海油气资源勘探开发，使海南成为南海油气资源勘探开发支持基地。

推进琼州海峡跨海通道前期研究

    卫留成说，“十一五”期间要建设一大批基础设施项目。建成海口、三亚绕城高速公路，推进海口至屯昌高等级公路建设，完善粤海铁路通道及配套工程建设，完成西线铁路改造，建设东线城际快速铁路。完成美兰机场二期和凤凰机场二期扩建工程，规划建设航空物流中心、客运中转基地。推进琼州海峡跨海通道前期研究。建成海口电厂“以大代小”工程，开工建设八所电厂，建成一批小水电站，完成60万千瓦跨海电网联网工程。力争进口LNG和石油商业储备基地项目取得突破性进展。续建完成大隆水利枢纽工程，建成大广坝二期（灌区），开工建设红岭水库，续建配套松涛灌区。实施农村饮水安全工程，争取解决100万农民安全饮水问题。

打造理想的“第二居住地”

    建22个污水处理厂和6个区域性垃圾处理基地

    省长卫留成今天在省三届人大四次会议上所作的关于海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告中说，要进一步提高生态省建设水平，大力发展循环经济，努力打造最宜人居的环境特色，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。卫留成说，在完善海口、三亚等城市污水管网建设的基础上，新建22个污水处理厂，建成覆盖全省的6个区域性垃圾处理基地和一批垃圾处理站（点），提高全省城镇污水、生活垃圾集中处理率。

引进境内外战略投资者

    组建国有控股文化产业集团，加快海钢、省汽运等大中型国有企业的改制改造

    “十一五”期间要树立和强化特别能改革、特别能创新、特别能开放的特区意识，发扬敢闯敢干、敢为人先的特区精神，增创体制新优势，提高对外开放水平。

    卫留成说，要加快社会主义市场经济条件下的政府转型步伐。在进一步加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点和公共资源更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。要全面深化国资国企改革。引进大企业、大集团和境内外战略投资者，通过参股、控股和增资扩股，整合我省优势资产和资源，重组培育一批在交通、能源、林业、矿业、旅游、新兴工业等领域起支柱、主导作用和有市场竞争力的骨干企业。组建国有控股文化产业集团，加快海钢、省汽运等大中型国有企业的改制改造。以民营化改制为主，通过拍卖转让、职工合资收购、股份制改造等方式，对大部分省属行业总公司实施整体改制，带动各系统中小企业退出国有。

    卫留成说，要努力提高对外开放水平。广泛吸引跨国公司、国内外金融机构、大企业大集团来琼投资和设立分支机构。积极参与中国—东盟自由贸易区、“泛珠三角”等区域经济合作，引进更多的国内外投资者参与我省热带旅游资源、热带农业资源和新兴工业的开发建设，加快开发利用南海油气资源。

今年推进37个重点项目

    今年是全面实施“十一五”规划的起步年，做好今年的工作至关重要。全体政府工作人员要坚持讲真话、出实招、干实事、求实效，把工作的着力点真正放到研究解决发展的重大问题上，放到研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放到研究解决政府建设的突出问题上。确保37个重点项目顺利推进。

200大项目500亿元资金集中投向发展滞后地区

    把海口市发展成为辐射带动全省的中心城市，把三亚市建设成为带动琼南发展的南部中心城市。逐步把儋州（洋浦）、琼海培育成为琼西和琼东的区域性经济中心

    “十一五”期间，海南省将组织200多个重点项目、500多亿元建设资金集中投向少数民族地区、贫困地区和革命老区，发展经济，振兴社会事业。

    卫留成说，要以海口为中心构建琼北综合经济区，统一规划建设琼北区域的基础设施、资源开发、产业发展，实现优势互补和资源共享。以三亚为中心打造琼南旅游经济圈，整合琼南区域旅游资源，科学布局景区景点和旅游线路，形成辐射中部、带动东西两翼旅游发展的新格局。突出洋浦经济开发区的战略地位，重点发展好东方化工城、海口保税区、老城开发区和海口药谷等工业园区，壮大“西部工业走廊”，带动市县发展配套产业。发挥东部沿海市县资源优势，发展壮大海洋渔业、热带高效农业和滨海旅游业，发展高新技术产业，建设东部沿海经济带。

    卫留成说，要加快城镇化进程。力争到2010年全省城镇人口占总人口的比例达到50%。实施中心城市优先发展战略。把海口市发展成为辐射带动全省的中心城市，不断增强城市综合功能，充分发挥其全省政治、经济、文化中心和交通枢纽的作用。围绕建设亚洲一流、世界知名旅游度假目的地的目标，把三亚市建设成为带动琼南发展的南部中心城市。逐步把儋州（洋浦）、琼海培育成为琼西和琼东的区域性经济中心。进一步强化市县中心城镇的作用。着力打造具有南洋热带建筑风格的城镇特色。

五年新增就业岗位40万个

    扩大城镇基本医疗保险覆盖面，建立健全居民医疗救助制度

    省“十一五”期间贯彻落实科学发展观，必须继续实施科教兴琼战略、人才强省战略和可持续发展战略，切实加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，积极发展社会事业，维护人民群众的根本利益，加快构建和谐海南。

    卫留成说，要优先发展教育事业。继续巩固和发展九年义务教育成果。积极推进桂林洋高校新区建设。集中资金建设一批重点医疗机构。把省人民医院建设成为具有较高水平的全省医疗中心，把三亚建设成为南部医疗中心，把琼海、儋州、东方市人民医院和省第二人民医院建成区域性医疗中心。新建省肿瘤医院、省心血管医院、省传染病医院。改建提高一批重点中医院。

    卫留成说，要积极发展文化事业和文化产业。完成海南有线数字电视项目。建成省博物馆，设立专项资金征集民俗文物和海洋文物。建设省文化艺术中心。逐步健全县级图书馆、文化馆等公益性文化设施。积极发展足球冬训、高尔夫球、帆船训练、潜水培训等重点体育产业。努力实现全省五年新增城镇就业岗位40万个的目标。实现城镇基本养老保险全省统筹，逐步做实个人账户；扩大城镇基本医疗保险覆盖面，建立健全城镇居民医疗救助制度；完善城镇居民失业保险制度，实行失业保险金省级调剂；继续完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”。