谁使海南旅游行业陷入低价“黑洞”？

    海南是热带海洋岛屿省份，拥有热带滨海和田园风光、热带动植物、热带河谷漂流、 黎苗少数民族风情、 温泉等丰富的旅游资源，旅游资源具有唯一性和不可替代性的特点。海南岛的良好生态环境和健康岛的形象，也早已深入人心。

    海南是国内较早确立以旅游行业作为支柱产业的省份之一， 经过多年的培育和发展，海南旅游行业已拥有了比较完善的法制环境和政策优势：１９９２年，海南省旅 游局组织制定了《海南省旅游规划大纲》；１９９５年，海南省人大通过并颁布实施我国第一部地 方性旅游条例《海南省旅游管理条例》；１９９８年，海南省颁布重新修订了《海南省旅游管理条 例》和新制定的《海南省旅游市场管理规定》，目前，《海南省旅游总体规划》也即将完成。同时，国家还赋予海南很多鼓励旅游业发展的优惠政策，如 海南对2０多个国家和地区的公民，持普通护照参加５人以上的旅游团队，可以在１５天内免签证；国家还特许海南省拥有国际三、四、五类航权开放政策。

    可以说，海南省旅游行业发展已拥有国内许多地方所不具备的自然和政策、法律优势，从海南省旅游局的统计数据看，海南省旅游行业的形势也确实使人感到乐观：今年前１０个月，海南省旅游业继续保持平稳增长，共接待游客１１３８.４６万人次，旅 游总收入９０.０９亿元人民币，分别同比增长１８.５％和２４.４％。

    但为何有那么多的导游和司机感受不到海南旅游行业的“莺歌燕舞”？而要采取较为极端的方式，集会上访呢？

    

三亚旅游风景区

三亚的一位旅游车车主兼司机陈某认为：“海南旅游行业发展现在天时、地利齐备，只欠人和。”他说，由于人为的原因，海南拥有很好的旅游资源，但开发出优质旅游产品不多，景区开发低水平重复建设，旅游项目雷同单调；旅游车、导游、旅行社过多过滥，接待能力超出了市场总体需求。这些情况必然导致不正当竞争行为的出现。产生问题的根源，既有有关部门管理水平不到位的问题，也有腐败问题。”
    此次，旅游车司机和导游集会上访，旅游车司机参加人数最多，表现也最激烈。张某说：“旅游车司机绝大多数本身就是车主，多少算有产阶层，如果不是生存不下去了，是不会参加集会上访活动的。”

    黄红专介绍说：“海南省旅游车运力的审批缺乏严格的科学论证，审批过程透明度不够，目前，海南省有牌照的旅游车已达１８００多辆，运力与市场需求的平衡被人为打破，而交通管理部门还在批准部分客运专线班车更改为临时旅游车，部分小吨位旅游车被批准提前更新为大吨位旅游车，又增加了运力；今年５月以来，“三亚一日游”、城市公交等车辆变相参与经营环岛旅游客运的违规行为愈演愈烈，得不到制止，加上各种旅游黑车充斥，致使市场运力过剩的弊端空前突出，行业的恶性竞争越演越烈。”

    他认为，造成这种局面的原因是一些人从旅游车运营权的审批中获得了好处。他告诉记者，自己于２００２年买了一部３４座的大巴车，车价 只有２１万左右，却要额外付出１５万元，办理旅游车牌照。

    旅游车司机代表们在与海南省交通厅厅长的对话中，也反映了同样的情况，厅长对此感到吃惊，因为政府部门并没有收取这笔钱，他表示会对此事追查到底。

    黄红专反映，海南旅游车司机 ７０％以上都是下岗在就业职工，想办法筹集资金买部旅游客运车，是为了养家糊口，但从购 车办牌照开始就受到层层盘剥。他给记者算了笔帐：他的３４座的旅游车每月要交纳的税费共有八项，合计约６０００元，每月还要还车贷５４００多元，因此，他的车不算折旧和维修费用，每月不动就要支出１１０００多元。这些费用中，有许多是不合理的，例如，旅游车每月行驶的里程远远少于普通客运车，却要和普通客运车标准交纳公路基金，并且在旅游淡季不允许报停；２００１年，交通部门将全省旅游车归并组建为１２家旅游车公司，每个车主每个月要向公司交纳管理费２００——３６０多元，公司收了钱，却不为车主提供服务，车主和司机还得自己去承接生意。

    他告诉记者，自己经常要给旅行社计调人员塞红包，请客吃 饭，即使这样，也要等待十天八天才能出一个团，而收入又不能保证，常常是接团辛辛苦苦几 天回来，所得收入还不够燃油的费用，目前，不少车主是靠变卖家产、借款贷款来交纳国家税 费和银行贷款的，即使如此，仍有有不少车主面临被贷款单位扣车清欠。12月2日，海南省旅游局领导向各家旅行社通报事态进展情况。

12月2日，海南省旅游局领导向各家旅行社通报事态进展情况。

    中国人民保险海南分公司负责旅游车贷款的业务员赵某透露说，目前，海南省旅游车主积欠的该公司车贷月供累计已超过２０００万元，以至于办理车贷业务的人保公司职员每月只能拿到６０％工资。

    集会上访的导游代表也反映，海南省目前持有导游证书的人已多达５８００多人，其中，只有约３０００人能够正常保有出团业务。

    至２００３年底，海南省共批准注册旅行社１５７家，而不少旅行社又设立许多部门外包，有的旅行社外包部门竟然多达几十个，使海南的旅行社经营部门和机构多如牛毛。这些往往只有一个人、一部电话、一张桌子、一间房子的皮包旅行社，多低价格的旅游团都敢接，更使海南旅游地接市场长期陷于超低价竞争的混乱状态。上访导游代表黄某质问有关部门：“对这些长期存在的皮包社、黑社，为何清理就那么难？”