"公变私"还是"私变公"

    据此间媒体报道，当前较普遍的疑问是：作为办公花费的公务活动交通包干费却发给了公务员个人，这是不是变相发工资？补贴高的达到几千元，合不合理？

出差在外的澄迈县委书记王勇托办公室主任将自己乘坐的琼C51666丰田越野车上交给了县车改领导小组组长符永（右），这是该县上交的第一辆公车。（陈世兴 摄）

    车改后公务不能少，而办公务理应花"公费"。因此改革试点单位想出各种办法代替公车，主要方式是"交通补贴费"（即公务活动交通包干费）。这些钱无疑是办公事的，应该姓"公"。可钱发给公务员由他们自己掌握，似乎又姓了"私"。于是引发了质疑。

    澄迈县县委副书记、常务副县长、车改领导小组组长符永介绍，现在普遍使用的"交通补贴"的说法不太规范，称为"公务活动交通包干费"更合适。该费用是将公车转为"限额包干、超支不补、节余归己"的货币化定额包干，是发给岗位和职务的办公费用，在其位才能领这个钱办公，并不是给个人的工资。

    符永介绍，公车制度下，许多单位公车实际上就是领导专用了，其他人办公事还得自己掏钱。车改后每个公务员都能领到公务活动交通包干费，其实是把"私"化了的公车还原，使经费能切实地用到每个岗位的公务上。

    对于"公务活动交通包干费会否私用"的问题，符永回答，货币化定额包干办法，体现"限额包干、超支不补、节余归己"原则。如果在不影响工作的前提下，省下的钱归自己也不违反原则。车改后，该县公务活动出现了"省着用"的新气象。比如该县新闻办工作人员每月给自己的主任交一定的汽油钱，办事就搭主任的车，比自己打的方便也划算。还有的领导跟部下同赴一地出差就合搭部下的车，但是给部下付汽油费，等于两人都省了钱。从公车制度下的无节制开支，到现在的人人节省，就是一个可喜的变化。

    澄迈县公务活动交通包干费标准按"职务＋级别"核定。领导"职务"每月包干费的标准：县级正职２４００元、县级副职２０００元；一级局（含镇）正职１６００元、副职１０００元；二级局正职１０００元、副职５００元。"级别"每月包干费标准：正县级８００元、副县级７００元、正科级６００元、副科级５００元、股长３５０元、科员和办事员250元。全国各地每月公务活动交通包干费最高数额有１６００元，有２４００元，有３０００元。有人质疑：每月几千元的包干费是否过高？

    符永介绍，澄迈县按每年公车费用总额节省约３０％的目标，对公务活动量测算，缩减了之前公车使用公里数，再参考其他试点地区后才制订出公务活动交通包干费标准。他说，实际上局长以上领导办公务很频繁，从该县往返海口市一趟１２０公里，往返三亚就是７６０公里，而从县城到县里最远的村庄往返要５３公里，每个月的包干费可能还不够用。他也表示，因处于试验阶段，只能保证这个标准大体上合理，有待试验中逐步完善。发的钱首先要保证够用，否则车改就会影响工作。

    拿钱不干事，没车不出差？

    另外一个有代表性的意见是：车改后，各种公务活动量并不会减少。公务员们会不会为了节约公务活动交通包干费而"少出门，少办事"？或者要办事就让别的单位派车接送？

    为保证车改后不影响工作，澄迈县鼓励干部买私车，公私兼用。车改政策规定：购私车的局级以上领导干部，符合条件者可领取１．５万-２．５万元奖励金，还可预支三个年度交通补贴作为购车资金。比如该县司法局局长购买１０万元左右的新车，按政策就可以一次性领到９９２００元。

    符永说，该县副局以上９０％的公务员已经购买了私车，总数已达２００余辆。现在不仅是公务员自己更珍惜岗位，甚至其家属也会叮嘱他们好好工作，因为只有拥有岗位才能领到包干费，才能养得起私车，因此大家工作积极性应该不会降低。同时澄迈县纪委、监察局已下发了规定：实行车改的单位和人员，不得为节省公务活动交通包干费而影响公务活动。特别是严禁为节省公务活动交通包干费而耽误抢险救灾、处置突发事件等行为。对上级机关及有关部门组织的公务活动，车改涉及人员无正当理由和未经批准请假而不参加的，将扣发其公务活动交通包干费并通报批评。

    符永说，车改与否并不能决定公务员工作积极性，因为即使没发补贴，也有少部分人并不积极。而且无论是车改前还是车改后，都有一整套考核机制，以判断公务员合格与否。

    澄迈县纪委、监察局还规定：严禁各级领导干部利用职权到下属单位或相关企事业单位无偿借用车辆或报销、索要应由个人负担的公务交通费、汽车维修费及油料等费用。车改后，不得无偿使用未涉改的下属单位的车辆。干部到基层了解情况，检查工作，现场办公等，不准让未车改单位派车无偿接送。如符永所说，澄迈县公务用车改革处于试验阶段，只能保证大体上合理。该县计划在一年内通过跟踪公务活动费使用情况，更精确地制订公务活动交通包干费标准。还将根据实施情况，完善公务员考核办法，从制度上防止拿钱少办事行为。

    到１１月１７日为止，澄迈县涉改单位已经上交公车１３４辆（共１９１辆）。该县即将在１１月底举行公开竞标，选定拍卖公司承担该县原有公车拍卖事宜，目前已经有２０余家公司报名参加，首批公车的拍卖活动拟于１２月初进行。澄迈县在探索和争论中，继续推进公车改革。（完）