新华网海南频道 采写：纪惊鸿 李生东 摄影：李生东、陈世兴

    ２００４年１１月１日，海南省澄迈县在海南率先实施了公务用车制度改革：正式取消行政性公务用车，代之以发给公务员的公务活动交通包干费。

召开了车改会议后的10月28日，澄迈县委、县政府大院挤满了前来抢“蛋糕”的汽车经销商，各式各样的小轿车摆满大院。（李生东 摄）

中国人民财产保险公司的员工向政府官员介绍保险。（李生东 摄）

    "公务用车制度"存在许多问题。首先，"按干部级别配车"造成公车私用，有一个广泛流传的"公务占１／３，领导私用占１／３，司机私用占１／３"的说法。其次财政负担重，超编超标配车，油料、车辆维修费等管理漏洞大，"吃发票"现象屡见不鲜。在全国政协十届一次会议上有委员指出，"八五"期间，全国公车耗资７２０亿元，年递增２７％，大大超过ＧＤＰ增速。到了２０世纪９０年代后期，我国约有３５０万辆公车，包括司勤人员在内耗用约３０００亿元人民币。再者，公车使用效率低，车子成了领导专车，普通公务员办事很难用上。

    堵住公为私用的渠道，取消公务用车制度成为大势所趋。上世纪９０年代末开始，国内有了改革试点，目前１４个省（区、市）及４个中央国家机关已进行了车改。

    在越来越高的改革声浪中，也有人提出疑问：改革省了钱吗？取消公车直接给公务员发公务活动交通包干费是不是变相加工资？改了之后会不会有拿钱不干事，没车不出差现象？

    改革与"算帐"

    此间媒体报道：海南省某县交警大队，一辆新的皇冠３．０一年维修费就达２０多万。

    为消除公车腐败，建立廉洁高效的政府，澄迈县进行了车改试点。公车被取消，澄迈县原有１９１辆公车统一收缴预备拍卖，暂留８辆用于抢险救灾等。实行"限额包干、超支不补、节余归已"的货币化定额包干制度，按不同职务和级别，按月发给公务员几百至几千元不等的公务活动交通包干费。

    此次车改筹备工作历时２个月。８月份，海南省委、省纪委要求在澄迈县开展车改。县委书记王勇、县长吴九丰筹划了改革内容。９月起，在《要务公开报》、县电视台及相关网站上公示车改工作进展。涉改的单位和个人全部予以张榜公示，举办座谈会征求群众意见。１０月２６日，《澄迈县公务用车制度改革方案》出台。

    １１月１日起，改革方案正式实施。澄迈县车改范围为县四套班子成员、实施国家公务员制度管理（含依参照或拟依参照国家公务员制度管理）单位在编在岗的国家公务员（含财政供养的国家干部）。涉改单位６８个，人员１２０３人。

    取消公车后，按不同职务和级别核定公务活动交通包干费，按月发给公务员。 

澄迈县的官员在试车。（李生东 摄）

    原有１９１辆公车统一收交，县车改办对拟拍卖的公车登记造册，明晰产权关系。县车改领导小组将委托评估机构评估，公示评估情况。公开竞标选定拍卖公司，符合拍卖条件的公车统一委托给公司，分期分批公开拍卖。如车管部门确认不具备拍卖条件的车，由县车改领导小组另行处置。暂留６-８辆公车用于抢险救灾等。驾驶员可按政策转岗分流，也可申请提前退养、自谋职业或停薪留职。

    车改直接取消了公车，杜绝了公车变私车的可能。同时也"化暗为明"，公务活动交通包干费标准公开，堵住了公车消费无底洞，财政支出变得透明、可控。

    据澄迈县普查测算，２００２年１月至２００４年６月，全县车辆总费用３６６２．２４万，年均费用１４６４．９万，每辆车年均费用为８．０２万。车改，而根据公务活动交通包干费标准，全县每年交通补贴费为９９９．８４万，比车改前年均减少４６５．０６万，减幅达３１．７５％。

    另据测算，现有公车拍卖还可回收９００-１０００万元。此外车改单位不再为修车、换车、更新车辆等开支。从长远看，经济帐、效益帐更可观。

    澄迈县公车改制在全省产生了轰动，成为近期街谈巷议的热点，从澄迈县问卷调查和召开座谈会情况看，干部群众普遍认可改革。记者在海南省万宁市、儋州市和临高县采访时，许多政府官员也表示了羡慕。但是，也有人对车改提出了质疑。