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反思：政府为何屡屡拖欠工程款？
对于产生工程款拖欠的原因，海南省财政厅债务金融处处长陈芬说："政府的许多欠款，有许多是乱担保形成的"。海南省建设厅李贵斌副处长说："有的是建筑市场秩序混乱，故意拖欠造成的。有的是供求关系严重失衡，迫使建设企业垫资施工形成的"。
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海南拖欠工程款一览表 | 海南省审计厅林长彬处长说："从审计部门的角度看，我认为：一、工程决算没有经过审计，业主在等待审计结果，形成对施工方的拖欠。二、有钱也不一定给，尽量拖着。尤其表现在体制变化时，如换了另外一个法定代表人，原来法定代表人所干的活，怀疑可能有水分，不给支付工程款。三、政府认真履行合同的法律意识不强。四、工程造假比较普遍。这两年审计发现，工程结算普遍存在'水分'，虚增成本，最高的达３０％－４０％，全省平均在１０％－２０％，工程造假使得业主不敢轻易支付工程款。五、工程秩序混乱。许多项目违法转包、分包，特别是市县的水利工程，分包现象普遍。而承建的公司没有资质也能拿到工程，没有资金也敢拿，没有技术力量，他就分包，而接包的公司为了利润，就要工程造假，造假后业主就拖欠工程款，变成了一种恶性循环。六、在工程建设过程中，双方有磨擦。业主有意见，干脆不让原施工方干，引起支付问题"。
海南省建设厅综合处一位处长说："产生拖欠的根本原因，还是政府一些领导好大喜功，部分地方盲目攀比，滥搞'政绩工程'、‘象工程'，导致不合理的负债建设，不得不采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口。每届新领导上来，都想搞‘工程’新官不理旧账，结果形成恶性循环。还有人指出，政府拖欠工程款有许多原因是配套资金不足就匆匆上马，尤其在一些欠发达地区的贫困县，财政收入增长困难，保吃饭、保机关工作正常运转、保稳定支出压力大，拿不出较多的钱来与中央下达的基建专项资金配套搞建设。
海南省建设厅综合处副处长王素芝说："这也反映了一些干部的政绩观，要求城市变化是正常的，但有没有投资过热？有没有超过自身承受能力？如果太过分，一个穷市也搞个１２车道，肯定要欠下一屁股债"。
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漫长的讨债之路（图片均由庄斐提供） |
王素芝还说："承建商也是‘受气包'，他们好不容易从政府那揽到工程，工程完工，政府拖欠，他们不敢得罪政府，被挟在政府与民工之间，只好得罪民工。
林长彬处长认为，有些分包后的施工单位，大量招聘农民工，自己也没有钱给农民，然后把责任转嫁给政府。有人指出，政府主导的建设项目往往是"稀缺经济"，政府处于卖方市场，施工方千方百计揽到工程，等到政府拖欠后，往往变成吃哑巴亏。
求索：清欠方案 任重道远
拖欠工程款，使政府信用丧失，投资软环境变差，其危害性是很大的。目前，海南省已重视政府拖欠工程款问题。２００４年５月中旬，海南省政府向全省各级政府、直属各单位下发了《解决建设领域拖欠工程款问题工作方案》的通知。截至６月１日，有关部门已收到拖欠工程款投诉１５０多件，但是清欠的进展却很缓慢，目前只收回拖欠的工程款６０００多万元。许多人士指出，要执行好这个清欠方案，还有许多工作要做，任重而道远。关键在于四个方面：
法院判决不能成为白条。海南省审计厅处长林长彬："最后一道关松了口，可以影响前面。如果执行不了，就会助长违约行为继续发生"。
要建立诚信体系和失信惩戒机制。海南省建设厅有关人士指出，要研究制定包括政府在内的市场各方主体行为信用标准，把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，完善信用档案。运用信息网络技术和社会各方面的监督力量，共同推进建设领域信用体系建设。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩戒机制，约束市场各方主体行为。
有人甚至指出，政府应立规矩，还不清欠款，就不准上新的项目；还不清欠款，离任的和现任的领导都有责任，扣发工资、停止升迁，直到还完为止。（完）
 （编辑：吴怡婷）
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