新华网海南频道 策划：胡辛 庄斐 采写：李生东 编辑：吴怡婷 庄斐

    海南省海口市琼山区旧州镇政府一个70万元小工程的拖欠款，竟要１０００年还清；儋州市政府的办公大楼投入使用已近９年，政府至今拖欠施工方７００多万元；代表海南形象的"海南广场"和国家重点建设的美兰机场也有工程款拖欠。近几年来，海南省各级政府参与建设的工程项目，发生拖欠现象越来越多，据海南省建设厅最近的一次调查显示，海南拖欠工程款中有６０％以上属于政府拖欠。政府已成为了拖欠工程款大户。

    政府严重拖欠工程款使承建商陷入困境，三角债重叠。海南一承建商说："政府主导的建设项目往往是‘缺经济’加上政府的诚信形象，所以施工方千方百计揽到工程，没想到政府竟如此严重丧失信用，让我们举步维艰，四面楚歌。"

引子一：旧州镇政府要用1000年才能还清４２.５万元欠款？

    海口市琼山区的彭思明怎么也没有料到，自己垫资建设的小工程，旧州镇政府竟要１０００年后还清！

    １９９８年，彭思明承建原琼山市旧州镇（现改为海口市旧州镇）的街道改造，道路全长１.４３３公里，路面宽１４米，工程总造价７０万元，建设资金由海南省交通厅拨款３２万元，镇政府筹资３８万元。该工程于１９９８年１２月建成，并通过了镇政府和公路部门验收。

因政府拖欠工程款，建筑公司无法进行正常施工。

    但是，镇政府没能及时给付工程款，到２００２年６月底止，镇政府还欠彭思明工程款本息达４２.５万元。镇政府承认这笔债，但只答应每年还４００元，以此推算，彭思明要领齐４２．５万元，要等到1000年之后，彭思明自我解嘲道："我要千年等一回啦"。

    对待彭思明的欠款一事，现任的旧州镇委书记吴奇军说："这笔工程款是前几届欠下的，我想还，但财政经费紧张，农村税费改革后，全镇一年财政收入才４０多万元，而且钱不在我手上，能认这笔债就不错了。我认为，现在，还钱就是政绩"。

引子二：儋州市政大楼９年拖欠７００多万 还款协议无着落

    ２００４年７月１２日，中国建筑第五工程局清欠办主任王志礼来到新华社海南分社说："儋州市政府的办公大楼建成投入使用已近９年了，儋州市政府还欠着公司本息达７２０多万元，但至今政府连个还款计划书都不肯签"。

国家重点建设的美兰机场也有工程款拖欠

    中建五局海南工程公司于１９９３年８月通过合法投标程序，中标承建儋州市政府办公大楼工程。同年８月１２日与儋州市人民政府办公室签订《儋州市直机关办公楼承包合同》。工程于１９９４年２月２日开工， １９９５年１２月２２日竣工并交付使用，该工程被儋州市质监站评定优良工程。１９９６年１１月２９日经中国建设银行海南省分行审核该工程总造价为３９３０９１１．１４元。

    按照合同约定："工程进度款按月拨付，待工程竣工后拨款到９９％，扣１％作留置金，待工程保修期满后付给"。王志礼说："但是该工程于１９９５年１２月２２日竣工交付使用至今已近９年，公司每年都去函及派员追讨拖欠的工程尾款，但政府的支付行为确让人难以接受。在２０００年底每年给付１万元至２万元，该工程最多时达拖欠近千万元，至今还拖欠工程款本金４２３３３９６．３４元，优良工程奖３９．９万元，利息约２６０余万元，合计７２３万元"。

    王志礼说："由于政府严重违约，恶意拖欠，致使公司的正常经营活动及企业信誉均受重大损失，技术管理人员由于工资不能按时发放纷纷跳槽，材料商频频起诉，追讨材料款，部分没领到工资的民工整天围堵公司，导致公司至今仍举步维艰。由于政府不讲诚信，好端端的一个企业被活活地拖垮"。

主题：政府成为了拖欠工程款大户

    据海南省建设厅综合计财处一位负责人说："海南各级政府拖欠工程款现象较为普遍，连代表海南形象的‘海南广场’也出现拖欠工程款现象。"

    海南省建设厅建筑管理处李贵斌副处长说："５月３０日前，我们给全省施工企业印发了３５０份调查表，收回了２３３份，拖欠工程款数额累计为４亿元，其中６０％以上属于政府拖欠。厅里的这个调查还很不全面，许多企业负责人不愿报、不敢报。许多企业怕报了后，今后接不到工程，一些企业不相信，认为法院判决都执行不了，厅里这几个人就有能力叫别人还钱？所以政府拖欠的实际数额还会很大"。

    记者所引的旧州镇政府的拖欠以及儋州市政府拖欠办公大楼款７２３万元，都不在海南省建设厅的"拖欠名单"里的。据上海艾伯克斯照明设备有限公司的人员反映，海南省东方市曾于１９９８至１９９９年与该公司签订了三分路灯灯杆及相关照明设备的购销合同，公司按合同履约供货，但４年多过去了，市政府至今仍欠货款６３.4万元，公司虽然无数次催款，市政府总以财政拨款还未全部到位为由而拖延。这笔欠款也不在名单之中。

    据了解，海南的上市公司"海南高速"，其在２００２年年报中披露，公司应收账款高达９．３７亿元，主要是海南省交通厅９年来累计欠下的９．１８亿元高速公路补偿款，一直未能兑现，占公司净资产的３５．６％，海南省政府意欲通过国有股权转让方式，偿还该笔欠款，但是时间已到了２００４年６月，这一计划还没实施，致使公司运作困难。

    许多政府行为产生的拖欠，施工单位通过司法途径，也无济于事。１９９３年１１月，万宁市政府与中国新兴海南万州金府潭山庄开发建设总公司，签订《以土地补偿形式兴建万州大道工程合同》，兴建的万州大道项目包括：长２．２６公里，路幅宽５０米的混凝土路。１９９６年１月万州大道工程验收交付使用，但是市政府没有按合同履行职责，形成工程款拖欠，公司多次讨债无果，不得不起诉到法院。法院后来判决市政府以公司投资建设万州大道的７０４万元，用万州大道两旁土地按每亩５．５万元的土地价格折相应面积的土地给公司，但判决后没能执行。海南省审计厅固定资产投资审计处处长林长彬："国家重点建设的美兰机场，施工方中建八局、中铁十二局、葛洲坝公司等都为讨还被拖欠的工程款，不得不起诉到法院，但至今也拿不到工程款"。