三、完善大部门体制，加快政府职能转变
党的十七届二中全会提出了《关于深化行政管理体制改革的意见》，十一届全国人大一次会议批准了《国务院机构改革方案》，《意见》和《方案》最为核心的东西就是两个，一个是探索实行职能有机统一的大部门体制，一个是转变政府职能。我们要认真贯彻党的十七届二中全会和十一届全国人大一次会议精神，立足海南省情，进一步推进各级政府机构改革，加快职能转变步伐。
(一)要适应经济社会发展的需要，不断完善大部门体制。建省之初我省就率先在全国实行了“小政府大社会”和大部门体制，作出了有益的探索和试验。无论是建省初期率先设立的“大文化”、“大交通”、“大人事”、“大国土”，还是前两年新设立的工业经济与信息产业局，实践证明都是成功的。机构精简、高效，管理体制尽可能扁平化，这个改革的大方向要坚持下去，不能动摇。下一步，要按照中央的要求和部署，根据各层级政府的职责重点，适应经济社会发展新的形势，合理调整机构设置。要着力理顺部门职责关系，做到权力与责任对等，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，建立健全部门间的协调配合机制，切实提高行政效率。省里已经决定撤销省招商办等机构，其相关职能并入其他部门，或交给市场。
(二)切实转变政府职能。转变政府职能是行政管理体制改革的核心。如果职能不能从根本上转变，省直管市县管理体制改革、机构调整改革的成效就会大打折扣。近年来，我们在转变政府职能方面做了不少努力，也取得了一定的成效。但总体来看，各级政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，对微观经济活动干预较多，社会管理和公共服务还很薄弱。对此，必须高度重视。要适应发展社会主义市场经济的要求，加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场，集中精力把该由政府管的事情管好。省直各部门要站得更高一点，更超脱一点，尽量少搞具体事项审批，集中力量履行好规划、指导、协调、监管和服务职能，把主要精力用在研究关乎改革发展全局的问题和政策上面。
(三)要继续深化行政审批制度改革，努力形成权力运行的良性机制。审批是实施行政管理的必要手段，同时也是当前滋生腐败的“肥沃土壤”。审批管理过程中的各种违规违法行为、各种各样的腐败现象，是影响投资环境的主要因素之一。从最近查处的一连串案子来看，利用审批谋取私利的现象在一些部门很严重，一些掌握审批大权的干部，不给好处不办事、给了好处乱办事。明明是合情合理合法合规的事情，就是拖着不办，为了自己收黑心钱，不惜延误项目建设，甚至失去发展机会。我们决不允许这种腐败现象存在。要下决心深化审批制度改革，尽可能减少审批事项，对确需审批的事项，要规范审批程序，完善工作机制，强化监督措施，努力形成权力运行的良性机制，确保干部干干净净、明明白白地用好权力。
省政府和很多市县都花不少钱，建设了政务服务中心、行政审批大厅，给了钱、建了房、配了人，而且有相当级别。要按照建设服务型政府的要求，完善运行机制，让政务服务中心真正成为方便群众、提高效能、促进廉洁的有效平台，让群众满意、让投资者满意。
四、千方百计保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化
随着我国进入科学发展、和谐发展的新阶段，解决好民生问题的重要性、紧迫性日益凸显。以人为本的科学发展观，说到底就是要通过科学发展，让广大人民群众过上幸福生活。胡锦涛总书记等中央领导视察海南时，特别要求我们不断加大保障和改善民生工作力度。海南作为经济特区，而且人口较少，有责任、也有条件在保障和改善民生方面做得更好一些，走得更快一些。这次全会，我们将审议通过《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，目的就是要贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记的要求，把普惠民生、实现基本公共服务均等化作为新时期特区的新特征、新使命来抓，在经济发展的基础上，更好地解决民生问题，让老百姓过上好日子。
(一)要把每年新增财力的主要部分用于解决民生问题。改善民生，推进基本公共服务均等化，说到底要靠政府投入。现在各级政府财政收入增长较快，有了钱最主要的还是要用来解决老百姓的实际问题，让人民群众得到实实在在的利益。这也体现了建设服务型政府的要求。在市场经济条件下，政府的主要责任是向社会提供公共服务;搞建设，抓发展，主要还是利用市场机制、搞好投资环境、依靠社会的力量。各级政府要强化“公共财政”理念，优化财政支出结构，优先保证提供公共服务、解决民生问题的投入。要按照党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，制定民生事业发展的中长期规划，把需要解决的民生问题一一列出单子，每年把新增财力的主要部分用于改善民生，每年集中力量解决一批重大民生问题，一步一步地向基本公共服务均等化的目标迈进。
(二)突出重点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决民生问题，推进基本公共服务均等化不是一朝一夕的事，对我们来说还有很长的路要走。当前和今后一个时期，还是要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，重点把教育、医疗卫生、就业、社会保障和住房问题解决好。在教育问题上，要逐步提高“两免一补”政策实施水平，提高义务教育阶段教师工资水平，提高中小学生均教育经费标准;切实抓好“教育移民扶贫”工程，加快解决边远贫困落后地区的教育脱贫问题;有条件的市县可以研究高中教育“两免一补”问题，加快普及高中阶段教育;以就业为导向，大力发展职业教育。在医疗问题上，要全面建立城镇居民基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗政府补助标准;加强公共卫生服务体系建设，着力增强疾病控制中心应急反应能力;健全农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系，加强区域性医疗中心和省直重点医疗机构建设，提高医疗服务能力和水平，使人民群众得到较好的基本医疗服务。在就业和增加城乡居民收入问题上，要加大就业扶持、援助和技能培训力度，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业;制定鼓励政策，引导各类企业根据企业效益情况增加职工工资，加大对农民的各类直补力度，逐步提升财政供养人员工资和补助水平，鼓励居民增加财产性收入，努力使城乡居民收入显著提高。在社保问题上，要尽快实现城镇从业人员养老保险省级统筹;建立城乡居民最低生活保障标准和补助水平随经济发展和物价变动的增长机制;探索建立新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度。在住房问题上，省、市县都要集中力量建设一批廉租住房和经济适用房，争取用3--5年的时间基本解决城镇低收入家庭、中低层公务员、农垦职工的住房困难问题;加大民族地区茅草房和农村特困户危房改造力度;出台有关促进本地人买房的政策，努力搞活二手房交易市场，改善居民住房条件。
我们要加快基本公共服务向基层延伸、向农村延伸，逐步建立城乡统一的公共服务体系和相对统一的公共服务标准。有条件的地方，要积极开展城乡一体化试点。
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