二、完善省直管市县管理体制，进一步增强县域经济发展活力
省第五次党代会把完善省直管市县管理体制确立为四大重点改革之一。经过一年多的调查研究、思想发动、相关文件起草等多方面的准备，现在条件已经成熟。这次会议的一个重要议题就是审议通过省委常委会提交的《关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》。这项改革政策性强，涉及面广，各地各部门要进一步提高认识，统一思想，周密部署，狠抓落实，务求实现改革的预期目标。
(一)要充分认识完善省直管市县管理体制的重要性和必要性。省直管市县管理体制是我省的体制特色和优势。20年来的实践证明，这一体制符合海南实际，有利于减少行政层级，降低行政成本，提高行政效能，有利于统一规划全省经济社会发展，有利于整合利用重要资源，统筹城乡、区域协调发展。但随着我省经济社会发展形势的变化，现行省直管市县管理体制在实际运行中也显露出不少弊端。比较突出的问题，一个是责权不统一，市县对经济社会发展承担直接的责任，却缺乏应有的权力和活力;另一个是市县领导与厅局领导职级差别大，部分市县委书记与其他领导职级悬殊，这种状况不利于上下沟通、协调工作，不利于对干部特别是主要领导干部的监督，限制了厅局与市县干部的交流。这些问题在一定程度上制约了县域经济的发展。深化省直管市县管理体制改革，就应该有效地解决这些问题，这完全符合全国行政管理体制改革的方向。
市县政府在我国政权体系中具有十分重要的地位,处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾和纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理和化解。市县政府的执政能力、发展能力很大程度上决定着政府执政和发展的整体水平。最近，国务院下发文件，专门就市县政府依法行政作出明确规定，显示了中央对加强市县政府行政问题的高度重视。在省直管市县体制下，市县的地位和作用就显得更加重要，本应享有更多的权力，包括地级市的权力。为了增强县域经济发展活力，还应该把省直机关的一部分权力下放或授权给市县。但现实的情况是，应下放、可以下放市县的权力没有下放。现在全国很多地方虽然不是省直管市县管理体制，也在积极推进“强县扩权”改革。浙江、重庆等省市把大量属于省级和地级市的权力下放到县，有力地促进了县域经济发展。他们虽不是经济特区，但走在了我们前面。加快推进我省省直管市县管理体制改革已经刻不容缓。胡锦涛总书记对这项改革非常关心，多次作出重要指示，要求我省进一步完善省直管市县管理体制，为全国行政管理体制改革探索经验。这次总书记到海南视察时，又明确指示“着眼于转变职能、理顺关系、优化机构、提高效率，搞好地方政府机构改革，完善省直管市县的管理体制”。我们一定要站在推进海南又好又快发展的战略全局上，站在更好地发挥改革开放排头兵作用的高度，充分认识进一步完善省直管市县管理体制的重要性和紧迫性，按照胡锦涛总书记的要求和省委、省政府的统一部署,积极推进这项改革。
(二)下决心下放权力、理顺关系，增强县域经济发展活力。县域经济是全省经济发展和社会稳定的重要基础，是统筹城乡发展的关键环节。只有县域经济发展了，全省经济才有扎实的基础，才能稳定发展。这次改革的核心是放权，根本目的是激发县域经济发展的活力。会议提交给大家讨论的《意见(讨论稿)》和附件对这次下放权力的基本原则和标准作了明确的规定，第一批共下放177条，还有20条待省人大常委会修改相关法规后再下放。省政府及相关部门为此作了很大努力，总的来看，力度是大的，也是比较稳妥的。一方面，我们把县级的权力、地级市的权力原则上都还给了市县，特别是将一小部分属于省级的经济管理权限也授权市县执行。另一方面，这次放权也充分考虑了我省的实际，对确需严格管理的、市县暂不具备条件的以及一些放在省里统一运作能节约行政资源、又不影响市县发展的行政权力，虽然按照放权的原则和标准可以下放，但还是暂时保留在省里，比如，涉及枪支管理、计划生育病残儿鉴定等方面的一些权力。全会讨论通过后，希望省直各有关部门和市县按照《意见》的要求，尽快把应下放的权力落实到位。
(三)各市县要强化责任，提高水平，确保权力下放后能有效运行。与权力同步下放的是责任。下不下放权力，对厅局是个考验，而权力下放以后，能不能用好权力，加快发展，对市县也是个考验，而且是个更大的考验。各市县要认真研究，最大限度地用好用足这些权限，以下放权限为契机,振奋精神，鼓足干劲，努力实现县域经济社会发展的新突破。广大市县干部要切实增强责任意识，下功夫提高自身素质，提高业务工作能力和水平，确保权力既要放得下，还要用得好。同时，省直部门要抓紧组织开展好有关业务培训,积极主动地对市县进行指导帮助，加强对各项事权下放后运转情况的监督检查，确保既要放得开，也要管得住，达到这项改革的预期目标。
作为完善省直管市县管理体制的一个重要内容，我们明确提出了市县干部适时适当高配的问题，将对全省经济社会发展中战略地位突出、发展较快、综合实力较强的区域性中心城市，适度高配领导班子。这既是落实历届省委提出的区域发展战略的需要，也是完善省直管市县管理体制的内在要求，有利于解决目前存在的市县与厅局之间工作沟通协调难、干部交流难以及市县班子内部监督难等问题。常委会建议，先调整儋州市的行政体制，对儋州市的班子进行高配。体制调整后，儋州市与洋浦开发区是互相依托、互相支持的关系，洋浦开发区仍作为省直属机构保持独立运转，儋州市履行地(市)级的权责。当然，高配不能搞“水涨船高”，要根据干部的能力水平、工作业绩、德才表现统筹考虑，并且将在全省范围内选拔和交流。今后，对其他市县也将根据当地经济发展、社会进步情况，根据干部成长情况，逐步考虑。总的想法，就是要通过干部调整和适当高配，把那些思想解放、有领导科学发展能力、想干事、会干事、能干成事的干部放到主要岗位上去，树立起以发展成果论成败、以群众笑脸论英雄、以工作实绩为重要标准的用人导向，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。
省委决定还要对审判检察机构设置进行调整。主要是把海南中级法院、海南检察分院分别改名为海南第一中级法院和第一检察分院，将洋浦中级法院、洋浦检察院分别更名为海南第二中级法院和第二检察分院，同时对司法管辖权作适当调整。这有利于降低司法成本、方便群众诉讼，也有利于均衡工作任务。
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