海口市的“厕所革命”

网友：艾吾海

近日，海南各家媒体都相继报道（转载）了“海口第一个百万元豪华公厕‘变成’茶餐厅”的消息，引起热烈议论。

    其实，开发商为了收回成本并赢利，出租公厕上层的店铺，是十分正常的商业行为。

    问题在于政府有关部门应该如何运作，以确保最大限度地维护公共利益，更加妥善地解决市民及游客的“方便”问题，尽可能地杜绝权钱交易……

    据报道，在“厕所革命”领域，早在几年前，广西桂林象山区便已率先进行了商业运作的偿试，并取得成功：

    按规划，象山区首期要新建、改建和开放内部厕所108个。他们便采用了“商厕结合、以商养厕”的办法，即一层为商，二层为厕；可以是一商养一厕，也可以是一商养多厕；可以商、厕同地，也可以商、厕异地。

    通过公开招标择优选取业主，建厕投资和商铺收入都属业主，业主享有50年的经营权利和管理责任，自负盈亏。城区对管理状况定期检查，不合格者，酌扣1－2年经营权；改正而优秀者，酌补1－2年经营权。扣补相冲，总的经营年限不超过50年。

    这一招产生了奇效，于是全市的厕所建设基本上都按这个模式建设，且进展顺利。2000年10月1日，公厕建成开放500个，全部免费。

    看来，海口的做法，算不上是什么创新之举。

所采取的模式似乎是商、厕同地的模式。

至于政府是否另给开发商异地补偿什么的，使用年限究竟有多长，政府如何监督开发商，外人就不清楚了。

人们不难发现，两者最大的不同点是，一个“通过公开招标择优选取业主”，一个却是暗箱操作。

对此，偶在2004年1月在东野网友《海口需不需要星级厕所？》一帖的回复中表达过自己的看法：

投资商其实很精明，他获得了市区多少黄金地段××年的使用权！这些地块政府如果公开拍卖，最终中标的投资商要拿出多少真金白银？而现在平均每块地的付出是：星级厕所造价70万元+建成后的运营成本。

这还不包括若干年以后地块增值的额外收益。

政府有关方面可能将此视为经营城市的又一得意之作，但在笔者看来，如此操作，似乎难脱不合规矩之嫌。

1.公共土地使用权转让时应公开拍卖，确保公平竞争。这个规矩不能破。

2.市区黄金地块不应贱卖。

3.如果使用权年限过长，不仅透支了下几届政府本可获得的建设资金，而且不适当地制约了子孙的发展空间。

……

不通过公开招标择优选取业主，如此操作，必有猫腻，且隐患多多。

    在下有言在先，大伙不妨拭目以待。

    相形之下，同样是《行政许可法》实施之前，人家能“通过公开招标择优选取业主”，我们却没有；人家能提高政务透明度，明确公示“业主享有50年的经营权利和管理责任”，可是直到现在许多海口市民都还不知道东湖边那座豪华公厕业主的经营年限究竟是多少；人家能本着对公众负责的精神，制定相应的奖惩规则：“不合格者，酌扣1－2年经营权；改正而优秀者，酌补1－2年经营权”，我们呢，缺乏监督依据……

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（编辑: 海平）