作者: 秦山汉水

    因其涉案金额之大、涉及范围之广、涉案人员之多、情节之严重、影响之恶劣，被有关部门称作近年来“赣南第一腐败大案”的原江西赣州市“三贪”公路局长（贪权、贪财、贪色）李国蔚近日被赣州市中级人民法院一审以受贿罪和巨额财产来源不明罪判处无期徒刑。

    李国蔚在赣州市公路局担任主要领导期间，凌驾于组织之上，大搞“一言堂”。在项目安排上，个人说了算，有的副职见李国蔚大权独揽，为了分一杯羹，居然找到自己分管的科长，集体向李国蔚行贿，以便从他手里弄一点工程。在干部的任用上，他撇开组织部门的方案，临时在会上掏出本子念名字，分配用人名额。李国蔚独断专行、作风跋扈，其所作所为简直到了令人难以置信的程度。

    李国蔚这个行政“一把手”变成党政“一霸手”，背后有其必然因素。

    一把手权力无限膨胀。作为 “一把手”，需要赋予其必要的权力，但是，现在在许多地方，一把手集财权、人权、物权多权于一身，且约束机制不健全，权力就成了脱缰的野马，不受约束，使 “一把手”成为“一霸手”的现象有了滋生的土壤。从李国蔚这一案子上就可窥见一斑。在公路局长的位子上，他把项目权、审批权、人事权统统集于一身，项目想给谁就给谁、官想让谁当就让谁当，完全成了其一亩八分地上的“家长”，谁也奈何不了。

    党组织监督形同虚设。目前，在行政事业单位，大都设有党组织，目的之一在于对行政一把手进行监督，但是，我们实行的是行政“一把手”负责制，在许多单位，党组织负责人往往被人看成了有事无权“配角”，监督作用无从发挥。赣州市公路局就是这样的情况。与李国蔚长期搭裆的局党委书记钟成林就有这方面感受，“公路局实行的是局长负责制，他的权力很大，甚至是无边的。他就是老大，老大怎么讲，其他人就围着他转。”行政一把手随心所欲，颐指气使，党组织也只能眼睁睁地看他为所欲为了。

    民主集中制成了摆设。按照民主集中制的要求，大额度资金使用、干部任免、重大项目安排必须进行集体研究、集体决策，严禁个人说了算，但是，在一些“一把手”眼里，民主集中制成了橡皮泥，可以任意拿捏。李国蔚随心所欲地安排项目、任用干部，完全搞个人说了算，把个人的意见凌驾于组织之上。有群众就说，赣州市公路局党委会就是李国蔚一个人的会。在赣州市公路局，哪里能见到一点民主集中制的影子。

    上级监督有名无实。李国蔚大肆敛财，几近疯狂。他逢年过节收钱，检查工作收，考核评比收，庆典收，住院收，搬家收。包工头的钱收，下属的钱收，班子成员的钱收，连帮侄子包揽工程也要收钱。李国蔚任赣州公路分局局长以来，受贿和非法收受他人钱物520余万元。他和妻子还以挂职兼职为名，在下属部门及工地多处领取工资和津贴；指使下属挪用公款万元为私营企业谋利；私设小钱柜由其直接使用；弄虚作假，套取专项资金。这些问题的发生，远不是一天两天、一地两地的事情，但是，李国蔚却没有被上级监督机关发现，而且官位还在节节上升。纪律监督和组织监督没有及时发现他的问题，使其在“一霸手”的道路上更加胆大妄为。

    由此看来，李国蔚由“一把手”成“一霸手”，显现出的种种体制性漏洞，值得深思。

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