海南经济面临的困境与出路

田川

    海南省由于种种原因，当前经济形势严峻，特区建设处于进退两难的困境。海南省社会经济发展研究中心副主任张思平向记者分析了目前海南经济形势，并提出了摆脱目前困难的意见。

    张思平说，当前海南经济形势严峻，国内外投资者对海南办经济特区的信心不足。海南建省办经济特区是在比较困难的情况下起步的。去年，尽管遭到长时间的干旱，电力紧张，但整个经济形势还是好的。由于中央给海南一些优惠政策，国内外投资者对海南充满信心，纷纷来海南投资建厂，大量人才涌进海南，特别是境外一些大财团，如泰国正大集团、香港熊谷组等，也表示了来海南投资的积极愿望，有的已经开始投资。海南地方经济也利用这一机会，大力开展外引内联，加速产品更新和技术改造。去年全省国内生产总值比上年增长10.9%，国民收入增长10.3%，工农业总产值增长11.2%(其中工业总产值增长25%)，社会商品零售总额增长32.6%，出口创汇增长1.43倍，财政收入增长 21.6%，全省存款余额增长62.5%，贷款余额增长54.1%, 实际利用外资增长 11.8倍。

    今年年初，海南经济开始下滑。由于省委、省政府及时采取一些积极措施，3至5月经济开始恢复。但进入下半年以来，海南经济的主要方面均呈紧张局面。在经济发展方面，工业增长速度降低。8月份比7月份工业产值下降1.1%。截至8月底，工业产值仅完成15.13亿元，占年度计划的55% 。企业存款连续下降，8月份企业存款余额下降5486万元，贷款余额下降3095万元，资金极为紧张。在引进外资方面，8月份批准"三资"企业41家，合同投资额仅有2407万美元，平均每家不过60万美元，大大低于前7个月平均每家投资110.5 万美元的金额。固定资产投资到8月底累计完成8.89亿元，而今年的计划为30亿元，要完成非常困难。外贸出口方面，到8月底，累计出口只有2亿多美元占年计划的 60.8%，7、8月的出口创汇额低于今年 4、5、6 三个月的平均水平。海南物价虽然略微回落，但仍然居高不下。上半年物价指数升幅为39.8%，8月份为26%，预计今年的物价指数升幅不可能低于去年27.8% 的水平。财政收入比去年有所增长，但财政收入的52.8% 来源于营业税和海关代征税，随着流通环节的进一步整顿和进出口贸易困难的加剧，财政收入将因此减少，海南财政将更加困难。农业方面 ,海南早稻获得丰收，增产4亿斤，但晚稻由于遇上25、26号两次台风的袭击，损失严重，仅26号台风就造成晚稻减产2亿斤。两场台风给海南造成的经济损失达10亿元左右。

    从上述情况来看，海南的主要经济技术指标今年都难以完成计划，而且第4季度经济形势仍然严峻。更重要的是，在北京发生"六、四 " 事件后，国际环境恶化，不少人开始对海南引进内外资金进行大规模特区建设信心不足，对海南特区在全国改革开放格局中的地位产生了怀疑。

    有相当部分内联企业抽回资金，调回人员，到其他地区寻找合作机会。外资投资规模明显下降。从大陆到海南参加特区建设的各方面人才思想波动很大。受外部环境的影响 , 岛内企业的发展也受到严重制约。

    张思平说，海南办大特区，中央提出了很高的要求，省内外群众的期望值和海南建省初期制订的发展战略目标也很高，而海南的基础很差，又遇到当前这种非常困难时期，因此海南目前处于欲进不能、欲退不忍的进退两难的困境。他认为造成这种状况的原因有以下几方面：

    第一，全国经济的紧缩，使大陆对海南的"投资热"冷了下来。去年建省后，中央宣布了对海南的一系列优惠政策，海南也根据这些政策颁布了具体规定，从而吸引了一批内地企业来海南投资，去年9、10月曾掀起了一个内地"技资热"，来海南办公司的内地企业达几千家。但去年底全国经济紧缩后，全国银根抽紧，加上各地采取了一些地方保护主义措施，以及海南本身工作中存在的问题，使投资热在今年逐渐冷了下来，一部分企业已经撤走，原定的一些建设项目停止投资，许多合同协议不能落实，使海南建设处于萧条状态。

    第二，国际环境发生了重大变化，使即将出现的国外对海南"投资热"退了回去。海南建省办特区后，加强对国外的宣传工作，使国外一些企业开始逐步了解海南。去年底，海南省领导又先后访问东南亚和西欧一些国家，更进一步加强了海南与国外经济界的联系。今年第一季度，欧洲、美国、日本、东南亚和港澳等一些重要的企业界、金融界人士来海南考察，洽谈项目，签订意向书、协议和合同，使海南应接不暇。特别是海南宣布了成片开发的新路子，并选择洋浦经济开发区作为突破口和试验区，更吸引了国外财团的注意力。但今年 5、6月后，一些原来准备来海南投资的客商处于观望状态，原来己定的合作项目被推迟，一些意向协议基本中断，特别是一批重点项目(如机场、电站、公路等基础施) 的贷款落空，使即将形成的海外投资热又退了回去。

    第三，在全国经济紧缩期间，国务院有关部门把中央给予海南的一些重要优惠政策又收了回去，特别是在进口额度、出口许可证、出口配额管理、基建规模、银行信贷政策、项目审批权限、外汇留成等方面 ,中央有关部门把用于全国的一些政策措施，也 "一刀切"地要求海南实施，从而给海南经济发展带来很大困难。

    第四 , 人们对海南建设的预期目标过高，而对特区建设的难度思想上准备不足，一遇到内外部形势变动，容易在思想上产生波动，进而影响海南特区建设的稳定发展。

    海南省社会经济发展研究中心副主任张思平说，海南经济特区，办得如何，不仅关系到海南经济的发展，而且事关我国改革开放的全局和形象，只宜进不宜退，只能搞好，不能半途而废。

    张思平说，海南的发展正引起各国越来越多的注意。海南建设中的重大问题 , 尤其是洋浦开发区的间题，已成为国内外引人注目的"热点"。北京政治风波后，国外对中国是否继续改革开放产生了很大怀疑。对此，邓小平、江泽民、李鹏等党和国家领导人多次对外宣布中国对外开放和改革的总政策不变。因此，张思平认为，鉴于海南在我国对外开放和改革总格局中的地位，以及海南特区在国际上的广泛影响，如果中央对海南特区建设采取更加开放的政策措施，能够使海南特区在全国经济紧缩中网开一面，加速建设，迈出更大的步伐，对于树立人们对中国改革开放的信心是极为重要的。

    张思平建议党中央、国务院把海南特区建设列入我国改革开放的重要议事日程，采取切实措施，扭转海南特区的被动局面，使国内外人士通过认识海南改革开放的新面貌，增强对中国改革开放的信心。具体说来, 建议采取以下措施：

    第一，召开一次外贸、海关、银行、计委等中央有关部门参加的会议，具体落实中央给予海南的优惠政策。在海南筹备建省期间，国务院召集16个部门就关于加快海南开发建设的重大政策问题进行研究，形成了会议纪要。随后，国务院以1988年24、26号文件形式转发和公布了会议纪要及给予海南的主要优惠政策。但从去年底以来，一些部门制订的有些关于治理整顿的具体规定和政策，与国务院的24、26号文件不相符，从而使海南特区的优惠政策难以落实。对此，海南省政府及有关部门向国务院有关部门多次反映，但至今未能落实。根据以前的情况，如果国务院不出面，仅仅靠省政府与国务院这些部门打交道，很难从根本上解决问题。因此，建议国务院出面，召开由有关部门参加的会议, 重申中央对海南的优惠政策，具体解决在落实中央给海南的政策中存在的问题。

    第二 , 进一步扩大海南的对外开放度，着手实施特别关税区的某些政策，并逐步向特别关税区过渡。由于海南基础差，对大陆的依赖性强，加之管理水平还比较低，目前在海南设立特别关税区的条件尚不成熟。但是从长远来看，实行特别关税区的政策和模式，是海南特区真正起飞，使海南人民尽快摆脱贫困，从而实现中央预期发展目标的必然要求和趋势。为了使海南摆脱目前的困境，并创造条件为未来实行特别关税区作必要的准备，建议根据目前海南的具体情况，着手实施特别关税区的某些政策。比如在进出口方面，在加强海关监管的前提下，放松对进出口货物的限制。出口商品除属于国际被动配额外，可对海南自产的或在海南加工增值20%的产品的出口不实行配额、许可证管理，放松进口产品的限制。在财政方面，可采取海南向中央承包的方式，逐步使海南的财政自立，理顺中央与海南的财政关系。在金融方面，除执行"多存多贷"的原则外，可以允许海南根据自己的偿还能力自主对外举债。在基建方面，允许海南省政府根据海南的情况自主审批，安排基建项和规模等等。

    第三，尽快审批洋浦经济开发区，树立海南特区的新形象。海南根据自己的情况，在一年多的实践中提出了立足本地资源、引进外

    资、成片开发、综合补偿的特区建设的新路子，并决定以洋浦为突破口，对国内外影响很大。有关洋浦开发区的建设，海南省做了大量的前期准备工作，并早已向国务院写了报告，由于种种原因，目前尚未得到正式批复。对此，全省各界人士非常着急，国内外也很关心，当地群众急切盼望洋浦能早日动工。洋浦开发的路子符合中央精神，切合海南实际，广众又拥护，外商也易于接受，天津也有了先例，因此建议党中央和国务院早日研究和批复洋浦开发方式。国务院批准后，希望能授权海南省政府根据国务院的批复，制订洋浦开发区的管理条例，并据此与外商签订承包协议。 |

    张思平认为，海南成片开发搞不起来，海南特区建设就不会有大的突破，海南的投资气氛就起不来。

    第四，通过适当的方式，动员中央各部门和各地区支援海南的特区建设。海南孤悬海外，经济落后，基础薄弱，全省财政收入不及内地发达地区一个县，而引进外资也有一个过程。因此，在目前海南特区建设的起步阶段，特别需要中央各部门和各地区的支持和帮助，在物资、资金、投资的安排等方面给予海南一定的照顾。( 新华社 10月16日讯 )