洋浦湾畔“涛声依旧”

--来自洋浦经济开发区的报告

王辅捷 任小东 周长新

    1992 年3月，国务院正式批准吸收外资开发海南洋浦经济开发区。消息传出后，海内外反响强烈，地处洋浦半岛的几万居民更是欣喜若狂。弹指间两年过去了，记者近日驱车再赴洋浦踏访，却发现这里的人们少了昔日的热情，环顾四野,也少见举世期待的那种辉煌。洋浦湾畔一度掀起的开发热浪正渐渐消退,这里仍然是"涛声依旧" 。

    应该说，洋浦的开发者还是很努力的。两年来，他们洒下了汗水，这片荒芜、贫瘠的土地也有了一些可喜的变化。目前,全长11公里的开发区隔离网已经建成；下个月，洋浦电厂首期3.6万千瓦燃油机组将正式发电发区内土地平整工作正在展开，一期8平方公里的土地己平整完毕，二期正在进行中；全长20公里的区内公路路基工程基本完工；初期容量为2万门程控电话的邮电工程已有2200
门开通；区内己挖凿8口深水井，大体能满足目前的生活及少部分生产用水。开发区内软环境的建设也有了可喜的进展。

    客观地说，洋浦开发区和二年前相比有变化，但与党和政府的要求相比，与中外投资者和举国上下干部群众的期待相比，洋浦的开发建设速度还过于缓慢，无论是政策到位，基础设施改善，还是招商引资，都很不理想，许多方面甚至可以说仍是"一张白纸" 。

    驱车来到洋浦开发区外，可以看到有一条长长的铁丝网，将开发区和外界分隔开来。铁丝网临近疏港大路处，建有四座高大的茄红色的海关检查站。正是这几个建筑物和长长的铁丝网，成了洋浦区别于海南其他地区、表明有较大开放自由度的象征。同时在这块外商独立开发经营的土地上，代表着国家的主权和尊严。洋浦封关曾给海内外带给生活在这块土地上的人们带来欣喜，然而半年后的今天，记载却是一个空无一人的关卡。来来往往的行人、车辆以及牲畜，进出出。当地人告诉记者，海关人员仍在区内办公，洋浦封关后就没见过有人在这里履行过职责。

    不只是海关没有按设想的那样进行正常的运作，其他国家监督、执法机关也是如此。洋浦开发后，国家许多执法和监督机关都在此设置机构，增派人员，如商检、口岸……。这些部门成立时是鞭炮阵阵，热闹非凡，而如今却没有很多事做 , 有的门可罗雀。

    在洋浦这块土地上，开发前除世世代代祖居在这里的农民盖有一些房屋外，就是洋浦港务局从 1986 年建港以来，陆续兴建的一些建筑。记者两年前曾来过此地，当时的样子可用新兴的农村集镇来形容。现在驻足四望，所见所感和开发前差不多。区内少有新增加的房屋，更看不到高大的建筑；看不到商贾云集的景象，十几家商业店铺，基本上是农村供销社水平，比较热闹的几个去处是农贸市场、电子游戏厅、饭店和食摊，光顾的多是当地农民和民工，设备简陋，脏乱不堪。这里的人介绍说，开发以来 ,大约兴建了十几万平方米的建筑，但全部是临时性的，只能用于暂时的办公、居住和商用。

    去年6月，洋浦港务局、洋浦金大经济发展总公司、洋浦大辉创业有限公司三家合作，投资兴建了第一条洋浦商业街。商业街长约一公里，均是两层式建筑物 , 建筑面积约5万平方米。现在，"街"早已建好了
，铺面却难以租出去。问起原因，一位投资者摇摇头说，来洋浦的人太少了。

    其实，洋浦在去年封关前后，还"热"过一段时间。那阵子，洋浦管理局工商企业登记中心门前，申办公司的队伍常常排起长龙。据统计，到去年底止，入区登记的中外企业有5800多家。这里面很少有是来投资办厂的，基本上都有同样一个想法：洋浦是海南未来的"沙头角"，在这里设个点，看看能不能倒腾点免税的商品。但是，呆久了人们才发现，现行的海关政策与海南其它地区并没有多大差别，这里既没有洋货，各类消费品价格甚至比海口还高。潮涨潮落，人们蜂拥而至洋浦，最后又无可奈何地离去。

    时至今日，一些对洋浦表示热心的人，眼光仍是盯在"洋货"上。开发区管理局的一些干部也寄希望于"贸易救国"，认为只要海关放宽政策，多进些免税商品 ,迅速形成商贸热点，或许会带动洋浦其他产业的开发。事实上这种想法也过于天真。记者采访时，正逢海南一年一度的国际椰子节，管理局上下都在为向海关争取多批些免税商品、以在椰子节期间投放市场而奔忙，海口、三亚的一些公司闻讯也派车、派人前来，以求打通门路，捞点外快。然而，国家有明文规定 ,即使在洋浦也难以越"雷池" 一步。

    记得洋浦开发区设立前，外商曾向国家和海南省政府报过要在开发区内上近百个工业项目。据记者了解，目前区内没有一个已经立项的工业项目。其原因除了外商在海外没能开展积极的招商引资活动以外，主要的是这里除电厂正在建设、通讯网络已有一部分开通以外，基础设施的"七通一平"与规划标准相差甚远。洋浦目前还不具备招商引资的条件。

    最大的障碍是水。去年初，海南省政府在关于开发区总体规划的批复中曾提醒开发商 ,解决供水水源是洋浦经济开发区发展的重要因素。可惜，这个问题一拖再拖，如何解决，至今仍在"方案"之中。洋浦地区常年干旱，地下水源匮乏。开发区己打了几口地下水井，这仅够目前的生活用水和部分生产用水。原来的方案是，开发区的工业用水主要靠从海南岛西北部的松涛水库引水解决。但现在看 , 一是松涛水库的水主要用于周围地区工农业生产，库容有限，二是如果从松涛水库引水到洋浦，要埋60，多公里的地下水管，投资巨大。目前考虑的方案是，洋浦附近有一个春江水库，把目前三四千万立方米的库容扩大到1.2亿，然后引水到洋浦。然而这还只是方案。专家们分析，即使各方资金马上落实，引水到洋浦也需五年以上。就是说，要起码等到五年之后，才能为盖房设厂、在此工作和生活的人提供水的保证。那么，了解这一情况后，谁还肯现在就投资呢?

    基础设施迟迟不能适应开发建设的需求 , 势必延缓内外资金进入洋浦的速度，由此又带来另一个问题：当地的居民为安置问题心急如焚。他们祖祖辈辈住在这块土地上，穷怕了，好不容易盼到洋浦开发，但进展又如此缓慢，直接影响到他们的切身利益。

    在开发区范围内，有两个镇、60多个自然村、3900多户农民，现在有人口
3.3万。这些居民已不是原来意义上的农民，他们赖以生存的土地已被征走；随着开发进度，他们的住房也将拆除，迁往它处生活。

    去年，因为洋浦电厂修路，干冲镇有80多户农户、500多人的住房被拆除。当时洋浦管理局给这些居民盖了简易周转房，但老百姓都不愿搬进去，认为生产、生活都不方便。有的搬到别人家挤一挤，多数农户都自己另外盖简易房住。干冲镇一位干部对记者说，拆房时和农户签了个合同，保证一年后给房子住，现在一年过去了，合同没兑现，农民意见很大。

    按照原来海南省政府与熊谷组签的合同 , 农民搬迁安置的主要责任在外商，政府只是负责协助外商做好搬迁安置工作。根据拆迁的实际情况和国务院领导的指示，洋浦管理局现在承担了搬迁安置的主要责任。目前考虑的方案是，渔民留在区内，其他农民搬到区外的一片农业开发区。但由于区外征地方案迟迟得不到落实，而且也没有钱，所以搬迁安置工作基本上未动。

    洋浦开发不尽人意，不仅农民们有怨气，那些闻讯而至、从祖国四面八方投奔洋浦，立志要在这块新热土上洒下汗水、辛勤耕耘的各类人才，更是倍感失落。洋浦管理局去年4月成立时，招收了一批专业人才 ,其中博士 7 人 , 硕士学位 20 多人，其他工作人员都具有大专以上文化程度。他们当中不少人向记者表示，如果洋浦还是照目前状态发展下去，他们就不得不为自己考虑后路了。 ( 新华社 4 月 24 日讯 )