股份制： 海南破除“瓶颈”现象的法宝

张传宣

    正当许多地方在为能源、交通等大型基础产业建设项目投资不到位、进展缓慢而发愁之际，海南南山电厂、三亚凤凰国际机场、东线高速公路等一批分别投资数亿、十多亿元的重点建设项目却相继开工，工程进展顺利。人们不禁要问：海南是怎样破除"瓶颈"现象的？

新思路打破尴尬局面

    海南岛自从5年前建省办特区以来 ,便成为国内外投资的"热点"，经济发展的高速度颇令海南人自豪。但有谁知道，这里的能源交通一一"先行官"们却处境尴尬。就说电力部门，建省伊始，省政府就千方百计筹集资金发展电力，结果三年多时间装机容量由38万千瓦增加到81万千瓦，缺电省迅速变为电力富余省。谁知不到二年，停电现象又频频发生，使省电力局长许晓民在四面八方的责问面前十分尴尬。其实，他何尝不知道海南低水平的电力富余根本经不住经济高速发展势头的冲击？他早已制订好超前发展电力的规划蓝图，却由于政府筹资困难拖住了脚步。许晓民告诉记者：从现在到2000年，全省平均每年需增加30万干瓦的装机容量才能保证经济发展的需求；每年建电厂需投资10多亿元。然而实际上，1991年全省对电力建设投资才3亿元，去年5亿元，今年尽最大努力达到8亿元。投资严重不足，致使电力建设干着急也上不去。面对日益严重的 "瓶颈"形势，逼迫省政府改革投资体制，将重点基础性工程由国家和地方政府统借统还的方式，改为用股份制形式向全社会募集资金。

    这一改果然奏效。即将上马的南山电厂，通过股份制迅速募集到4亿多元法人股金，加上当年国家的投资，全省电力投入一下子超过10亿元!许晓民愁眉顿展，专程到国外考察，打算从日、美、英等国家选择先进电厂设备；新电厂用的 392亩地也已征好，正加紧施工设计。按常规建设期算，南山电厂需1年半以上时间。而今由于资金迅速到位，为了对股民负责，必须加快筹备步伐，8个月就可以建成投产了。眼下的许晓民，对进一步依靠股份制超前发展电力充满信心，电力不足的尴尬局面将很快结束。

让凤凰尽快飞起来

    "先行官"们说起基础性建设投资体制的大胆改革，都异口同声地夸起省委书记兼省长的阮崇武同志。他今年初到海南一上任，就来到中外关注的三亚国际凤凰机场调查研究。这个机场动议比深圳机场还早，但深圳经济实力雄厚，早已建成使用了，而凤凰机场一再拖期。按国际AE级机场标准建造，凤凰机场投资概算逾 10 亿元。自从 1990 年5月动工以来，国家拨款3000万元，省财政拨2700万元，加上银行贷款，到去年底仅完成总投资的16.8%。若实现明年7月1日通航的计划，今年须完成技资6亿元以上，时间紧迫不说，巨大的资金缺口怎么办?公司总裁陈建威寝食不宁，整日为资金奔波。阮崇武目睹停工待资的机场工地，心想：国家和地方财政没有钱，国内外投资者有钱却又不投向能源交通，这完全是不按市场经济规律办事造成的。由于机场属国家重点工程，只能由国家"独资"，别人想投资也无望。这是造成海南"瓶颈"现象的根本原因。不改变单纯依赖国家拨款的传统体制，就难以适应经济高速发展的需要。阮崇武当即要求凤凰机场革新观念，打破禁区，迅速按股份制方式加快筹建速度。体制一改天地宽，"冷点"很快变"热点"。新组建的海南机场股份有限公司向社会募集 5.7亿股本，按1:1.5溢价发行。结果很快吸引800多家法人踊跃认购。经过竞争，只有300家如愿以偿。5月中旬，认购股金如期到位，强大的资金注入使凤凰机场工程顿时有了活力。记者看到，长达3400米的主跑道已合拢，进场公路和现代化大型候机楼已竣工，总面积达9万平方米的停机坪工程接近完工，56米高的塔楼开始封顶，2万吨级油码头、6个导航台站、消防中心储油库等工程也齐头并进；与此同时，股份制企业的新机制还吸引内地一大批民航技术专业人才纷纷而至。总经理陈建威对明年7月1日时通航不再担心了。

高速公路将带来高效益

    基础性设施项目投资大，周期长，回报率低。但这也并非一成不变。搬过去的投资体制和管理办法，基建归基建，经营归经营，二者分离，这自然不利于提高经济效益。如果从市场角度打开思路，情况就会大不一样。为了提高基础性工程的经济效益，海南省委、省政府让基础产业的几家股份公司将基建与经营管理结合起来，一手抓基础建设，一手抓经营开发，并在周围划出地皮，允许他们发挥优势，开拓视野，一业为主，多种经营，长短互补，在提高综合效益上大做文章。

    海南东线高速公路是国家重点工程，从1989年动工到去年底，中央和地方财政共投资1 亿多元，建成海口、三亚市出口及府城至黄竹段65，公里。按此进度，全线268公里修通至少需要10年。如今，海南环岛高速公路股份有限公司成立后 2 个多月，就筹资10多亿元。按新修订的建设计划，只要一年多即全线建成通车。该股份公司筹委会主任、省交通厅副厅长黄钧告诉记者：省委、省政府对基础工程投资实行倾斜政策，授予公司沿线搞经济开发、土地开发及综合服务的权力，以便尽快积累资金，加快筑路步伐。谈到投资回报问题时 ,黄钧信心十足地说，高速公路沿线经济综合开发已开始 ,公司将在两年内投资1800万在沿途建加油站18座、设饮食点、汽车维修站和开展汽车出租、承揽广告、旅游观光服务等经营项目。如果没有不可预见的情况，在今后 5 年内各种经营收入平均每年可盈利3.95亿，其中高速公路本身每年可获利1.78亿元。

    记者还了解到，这些国家重点基础建设工程，实行股份制改造后，国家股仍占50%以上，处于控股的绝对优势，并且随着投资周期缩短综合经济效益的提高，国家资产还在快速增值，人们大可不必为之忧虑。 ( 刊于《了望》第 33 期 )