“２００７年海南省国税收入创出历史最好水平”，林明鹊对中国经济时报记者说，去年，海南省国税收入的良好形势，首先得益于全省大力推行“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的发展战略，有力地促进了经济的快速发展，这为海南省国税收入提供了充足的经济税源，“尤其是炼油、浆纸、化工等产业的迅速崛起，有力地带动了汽油、柴油、浆纸和化工产品等重点税收品目的增收”。

    据了解，２００７年海南省国税共组织税收收入达１３６．２亿元，同比增长６１．３％，增收５１．７亿元，创国税机构成立以来历史最好水平。其中，国内税收收入实现８８．０９亿元，同比增长４１．５％。

“三大工程”推进税收管理科学化、规范化、现代化

    “经济快速发展对国家税收的贡献是显而易见的”，林明鹊对记者说，对我们国税系统来说，其职责就是坚持依法治税。通过大力强化信息化建设，积极推广应用网上办税系统、税收执法管理信息系统和税库银横向联网电子缴税系统，不断规范税收执法行为，大力推进税收管理的精细化、科学化和现代化，税收管理的质量、效率和水平不断提高，促进税收收入的增长。“具体点说，就是大力实施‘三大工程’，推进税收管理的科学化、规范化、现代化”。

    林明鹊所说的海南国税“三大工程”，即：一是造就富有激情、充满活力、有理想、高素质的海南国税干部队伍，促进税收管理科学化。坚持从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收管理工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全管理制度体系，提高税收管理的实效性。二是构建更具活力的税收管理体制机制，保障税收执法规范化。按照建设法治型国家的要求，将所有的管理事项、管理权限和管理程序全部纳入法治化、制度化轨道，严格按照法定权限、法定程序和服务标准行使权力、履行职责、提供服务。三是充分发挥信息技术的支撑作用，以信息化带动税收管理现代化。采用现代管理理论和方法，以技术手段和支持环境的现代化为支撑，推动管理方法、管理思想、管理模式的现代化，最终实现管理工作的高水平、高质量和高效益。

构建法治型国税，实现税收与社会和谐统一

    在海南国税系统，依法治税已成为统筹税收工作的灵魂。

    为切实强化税收执法检查和监督工作，及时纠正税收执法中存在的问题，他们在制度上进行了一系列的创新。

    定安县国税局对稽查人员实行检查回执制；万宁市国税局对税收执法过程实行廉政告知卡、廉政回执卡、税企联系卡“三卡”监督制度；琼海市国税局坚持执法监察、效能监察、廉政监察“三结合”；洋浦、东方、陵水、琼中等市县国税局，通过发放廉政监督卡、走访调查、电话询问等形式畅通群众监督渠道，多方面了解税务人员的执法情况，并把检查结果作为评优评先的依据，实现了执法监督日常化、规范化；澄迈县国税局喊出了“勒卡一户纳税人，摘掉一个上岗牌”的口号……

    近年来，海南国税按照法治、公平、文明、效率的要求，严格规范税收执法行为。全系统坚持依法征税，严格按照法定权限与程序开展征管工作，努力做到应收尽收，为海南经济社会发展提供坚实的财力保障。

构建效能型国税，建立税收科学管理机制

    林明鹊介绍说，虽然海南省国税系统的管理在总体上是严格的，但有些部门、有些工作领域仍然存在着“淡化责任、疏于管理”的现象，存在着工作质量不高、办事效率低下的问题。为解决这个问题，海南国税把构建效能型国税作为工作的着力点，抓住三个重点环节，努力提高机关的工作质量和效率。

    一是以机制建设为重点，不断优化管理流程，完善岗责体系。从２００３年以来，先后两次对全省征管机构和职能进行了规范性调整，大规模撤并基层税务所、分局，减少了管理层级，合理分解了税收执法权和行政管理权，建立起了新的行政管理流程和税收征管流程，实现了对管理质量和效率的过程控制与持续提升。在此基础上，进一步建立健全考核制度，强化监督考核工作。

    此外，为提高税收工作水平、提高征管质量和效率，海南省国税局按照“科学划级、岗级对应、考试定级、持级上岗、以岗择人”的原则，着手建立能级管理制度。

    二是以激发活力为重点，大力加强执行文化建设，营造干事创业的良好氛围。

    三是以创新管理手段为重点，积极推进税收信息化建设，切实发挥信息技术对税收管理的支撑作用。

    林明鹊说，在行政管理方面，海南国税在全国较早地实现了公文处理网上运行；实现人事管理、财务管理资料报送的电子化；把信息技术应用于反腐倡廉工作中，建立了计算机监控体系，变原来的“人管人”为“人管人和机器管人相结合”，进一步从源头上遏制腐败现象。在税收征管方面，１９９９年，海口市国税局在全国率先成功运行税收管理信息系统（ＣＴＡＩＳ），２００１年起又在全省全面推行。２００６年，海南国税又在全国较早地在全省范围内全面应用税收执法管理信息系统，通过信息网络实现对税收执法行为的全过程监控和计算机自动考核，有效地减少了执法随意性，提高了税收执法的效率、质量和水平。

构建服务型国税，建立和谐征纳关系

    几年来，海南国税把为纳税人提供优质服务作为创建文明规范行业的重中之重，坚持以纳税人的正当需求为导向，以信息化为支撑，从纳税人最关心的地方做起，从纳税人最不满意的地方改起，将优化纳税服务贯穿于创建工作的始终，努力打造“办税程序最优、办税成本最低、办税效率最高、办税最为便捷”的服务型国税机关，全力为纳税人提供优质、便捷、全方位的纳税服务。

    为规范和改善纳税服务，优化办税“软环境”，海南国税以降低办税成本和提高社会满意度为目标，全面加强纳税服务体系建设。积极构建以“网上办税、电子缴税、多元受理、直接办理、限时办理、绿色通道”等为特征的便捷办税服务机制；以“上门服务、预约服务、全程服务、跟踪服务、救助服务”等为主要形式的优质纳税服务机制；以全面实施税前、税中、税后服务为主要标志的，涵盖从税务登记、税款征收到税务稽查的税收管理全过程的全方位服务机制；以办税服务厅和网络为主体，银行、电话、自助办税为辅助的纳税服务组织机制，全面提升服务水准。

    为切实解决纳税人办税难、掌握税收政策难等问题，他们围绕“让纳税人办税更方便、更快捷、更经济”这一目标，一方面做好“加法”，增加服务内容：如先后开发建设了海南国税门户网站系统、税库银横向联网电子缴税系统、网上办税系统等１３个应用系统，全力打造全天候、全方位服务的“网上税务局”。另一方面做好“减法”，对办税程序进行“瘦身”：按照办税申请“一站式”、信息采集“一次式”、办税服务“一窗式”、档案管理“一户式”的总体思路，对税收业务进行归并整合，大大简化了审批程序，减少了办税环节，提高了工作效率。

     林明鹊说，海南国税成立１４年来，本着坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，全面强化税收征管，实现了税收收入的稳定快速增长。１９９４至２００６年累计组织国税税收收入４２７．１１亿元，年均增长１７．８％。２００３年以来，税收收入连年创新高，相继跃上了４０亿元、５０亿元、６０亿元、８０亿元的新台阶。２００７年首次突破了１００亿元大关，实现税收收入１３６．２亿元，较好地履行了税收的职能作用，为促进海南经济和社会发展发挥了积极作用。（李成刚 孟小林）