王运才 王英诚

    “三亚是典型的城乡二元结构地区，发达与贫穷并存，先进与落后并存”，对三亚，于迅有着清醒的认识：“所以三亚的发展不能仅看眼前的利益，只有统筹城乡、突出特色、立足富民，才能不断提升三亚的核心竞争力。”

    在接受记者采访时，短短几句话，凝聚着于迅对我国最南端的热带滨海旅游城市发展的思考。　

客观认识三亚市情

    具体谈到三亚市情和特点，于迅用“小、少、薄、特、大”5个字来概括。

    第一个字是“小”：三亚是个小城市，全市只有51.5万人口，面积1919平方公里；经济规模小，GDP只有35亿元人民币，财政收入仅5亿元人民币。

    第二个字是“少”：三亚是少数民族相对比较集中居住的地区，主要是黎族、回族、苗族，少数民族有20万人，占全市人口的比重达到40%以上。

    第三个字是“薄”：三亚的家底很薄，尽管已经有2000多年的历史，但原来的所在地是距离现在三亚市区60公里的崖城镇，直到1954年，县城才搬到了现在的所在地。1987年底，三亚才升格为地级市。三亚经济基础非常薄弱，同时社会事业也相对滞后。

    第四个字是“特”：三亚是我国独一无二的热带滨海城市，有非常优美的自然风光和独特的气候条件。据世界旅游组织测评，三亚的海滩和水底的珊瑚资源都是世界少有的精品，海水能见度是42米，仅次于加勒比海。

    第五个字是“大”：三亚具有许多地区不具备的巨大发展潜力。

    目前三亚已制定了发展目标：第一步是到2007年，三亚要达到中国一流、亚洲知名。所谓“中国一流”，就是成为中国顶级的休闲度假胜地；第二步是到2015年要达到亚洲一流、世界知名，也就是说要达到亚洲顶级；三亚的最后一个目标是要建成世界级的、最佳的人类居住环境的城市。　

扩大知名度 做强优势

    在认识市情的基础上，三亚确立了自己发展的主攻方向，即扩大知名度，做大做强优势产业。

     2003年，世界三大选美赛事之一的第53届世界小姐总决赛在三亚举行，消息一传出引起了海内外的广泛关注。

    作为吃下这第一只“螃蟹”的三亚市领导，于迅认为，举办一些国际赛事，承办一些大型会议，可以有效促进三亚旅游优势产业的发展。他坦言，三亚的主导产业要求必须扩大城市影响，这样既有着丰厚的眼前利益，又有不可估量的长远利益。

     1995年10月，三亚市正式向国家旅游局申报创建首批中国优秀旅游城市，同时开始投入巨资建设名牌景点景区，开发名牌旅游产品。三亚还积极开发周边旅游资源，大力打造“大三亚旅游圈”，类似“高尔夫球休闲游”、“南中国海潜水游”等旅游名牌产品应运而生，在国内外市场备受青睐。

    如今，三亚城市规划控制区面积达60多平方公里，城市建成区面积由2.5平方公里扩展到20多平方公里，基本形成四通八达的海陆空立体交通网络，具备了发展超大规模旅游的能力。目前，三亚的城市森林覆盖率达60%以上，城区绿地率达42%，城市空气负离子含量仅次于古巴首都哈瓦那，名列世界第二。

    于迅提出，要把三亚打造成“全国人民的大阳台”。从外地到三亚旅游的人们往往会惊奇地发现，这里所有的行政部门对推动旅游业充满热情。

    于迅指出，三亚做不到全社会办旅游，但三亚必须全社会服务于旅游。    

统筹发展 构建和谐三亚

    城乡二元结构是构建和谐三亚的一大难点。

    目前三亚经济发展的增长极在城市，城市化在统筹城乡发展上起着“四两拨千斤”的作用。于迅认为，要构建和谐三亚，“以城哺农、以城带乡”至为关键，即以第二、第三产业提高农业效益；靠城市化减少农村人口，富裕农民。

    为从根本上解决“三农”问题,三亚近年来加大了对农村转移支付的力度。2004年转移支付到农村的资金8000多万元,对19个贫困村的7000多名小学生两费全免。2005年用于“三农”的资金约1.2亿元,相当于财政总收入的1/5。三亚将在现有基础上每年增长10%,力求三年后支农资金达到1.5亿元。重点解决农村行路难、看病难、读书难、饮水难、住房难等问题。争取3年内完成主要行政村的道路硬化,完成市管水利主干道硬板化。坚持3-5年，努力使农村面貌发生根本性的变化。

    于迅说，三亚自然生态环境资源得天独厚。但作为旅游城市的农村的发展也必须要把保护生态放在突出位置，在保护中开发，使农村城市、开发保护相得益彰。三亚市目前已把沼气建设纳入了年度镇级经济和社会发展的考核指标，并取得明显成效。截至2005年6月底，全市累计建设沼气8360户，占总农户数的19%。

    于迅认为，三亚生态环境整体性比较脆弱，人均水资源拥有量、人均耕地等资源并不多，资源和环境的承载力十分有限。这样的市情决定了三亚必须充分考虑资源的承受能力和涵养、持续能力，任何时候都不能以牺牲生态环境为代价谋求一时经济的发展和繁荣。

    于迅给记者算了在农村推广沼气的“经济账”：沼气建设是保护生态环境的有效途径，沼气建设使三亚的山更绿、水更清了。调查表明：1个6立方米的沼气池的热值，相当于5000公斤干柴，以目前三亚已建成8360个沼气池计算，每年可节约干柴4万吨以上，相当于形成了保护3万亩山林的能力。沼气建设已成为三亚农民增收节支的有效途径。据测算，一个6立方米的沼气池每年可为一个农户直接增收节支1500元。

    在未来几年内，三亚将按照“政府引导、政策推动、农民自主、自建自用”的原则，继续加大沼气建设力度，力争每年新增5000个沼气池，经过3-5年时间，达到3万户。相当于每年保护了10多万亩山林，可为全市农民增收节支7500万元以上。　

核心竞争力是旅游

     “每一优势都会伴随相对潜在的弱势，对优势和弱势分析不够，就容易造成错位”。对国内外旅游颇有研究的于迅表示，“旅游是三亚的看家产业，但是其优势也不是不可替代的，如果利用得不好，资源优势就不能变成经济优势”。

    三亚具有独特的资源，在我国具有唯一性，在世界上也是不多见的。而且背靠国内13亿人口，特别是随着我国经济高速发展，具有度假旅游条件的人会越来越多。这是一个非常现实、潜力巨大的国内市场。

    统计资料表明，2004年三亚主要客源地人口约2.6亿，人均GDP超过3000美元，根据WTO协议，2005年后外商可以独资经营旅游项目。世界旅游组织预测，中国将成为全球第一位接待大国和第四位客源输出大国。这必将对三亚旅游产业产生更大的拉动作用。

    于迅告诉记者，有市场就有机遇，潜力巨大的市场蕴藏着巨大的财富。

    为把这些潜在的市场和优势转化为现实的经济利益，达到城市财富快速聚集的目的，三亚将加大改革和开放的力度，引进急需的项目、资金、技术和人才，搭建起发展的新平台，实施旅游国际化战略，进一步做大做强旅游产业。

    为此，三亚首先将强化旅游产业主导地位，逐步实现转型增效；其次是逐步延伸产业链，全面拉动经济增长。

    有关研究表明，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加3元，旅游收入每增加1个直接就业人员，就能带动5个就业岗位。因此，三亚将以旅游业为龙头，使海上娱乐、景区景点、酒店、餐饮、交通、物流、文化体育、健康娱乐、航空、电信等，都形成大的产业，从而形成一个完整的产业群。

    三亚的决策者们认识到，旅游经济的本质是“人气经济”，以人气来聚财气。研究表明，三亚旅游人数只有超过500万人次，才能实现转型增效，才有可能形成真正的度假休闲型旅游。在目前旅游诸要素中，三亚的情况是：“吃住行”条件基本完善，“游购娱”做得不够，而“健美学”基本上要从头做起。

    目前，国际旅游已成为三亚旅游新的经济增长点。2005年上半年，全市接待境外游客9.77万人次，同比增长69.25%。三亚已编制出了《三亚旅游国际化战略启动方案》，其具体实施，将进一步提高三亚旅游的核心竞争力。