提案单位:民革海南省委员会

    目的：推进海南基本公共服务均等化

    [提案内容]:

    我省实现基本公共服务均等化主要有以下方面：

    (一)基础教育和职业教育服务教育的基本公共服务均等化首先应在义务教育保障上，凡是适龄儿童，不论城镇还是农村，都应该有权利享受九年制义务教育；在条件允许的情况下，还应该创造条件解决外来务工人员在海南子女的义务教育问题。根据国务院的规定，流动人口儿童九年制义务教育的责任是人口流入的当地政府。这就是说教育这一部分资源已经是法定的必须付出的资源，无论是否有海南的户籍，只要在海南合法居住1年以上，其属九年义务教育年龄段的儿童就可以在海南获得待遇相同的学位，教育资源的付出应当和户籍改革无关。近年来我省财政教育支出绝对额确实在逐年增加。但是，财政教育支出占财政支出的比例却是下降的。根据海南省统计年鉴公布的数据，海南全省历年教育支出占当年财政支出比例，建省初期还能达到20%，以后逐年下降，到2004年只有不足13%，2005年才开始略有回升。与全国相比，无论是教育事业费占当年财政支出的比例，还是人均教育事业费，都还处在一个比较低的水平。海南省教育事业费占当年财政支出的比例历年都低于全国平均水平。人均教育事业费2000年开始低于全国平均水平。为了真正实现我省义务教育服务均等化，一方面，我们应该提高财政性教育经费占国内生产总值的比重，以保证义务教育阶段的投入；另一方面，应该加大对农村和落后地区义务教育的投入。

    (二)基本社会保障社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。基本社会保障也是基本民生服务的一个重要方面。目前，我省城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的制度体系，几经改革，日臻完善，而农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民,农村养老保障体系建设滞后。目前我省社会保障的基本状况是：覆盖面偏窄、水平低。2007年海南城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面分别达到78%、76%和50%，农村“五保户”和城乡低保对象基本实现应保尽保。新型农村合作医疗虽然覆盖了绝大部分农民，为解决农民“看病难、看病贵”的问题起到了一定的积极作用，但保障水平偏低。我们必须在不断完善城市居民基本社会保障的同时，大力发展农村基本社会保障事业，尽快缩小城乡基本社会保障差距，实现基本社会保障城乡居民全覆盖，并在条件许可的情况下适当惠及为海南经济建设做出过贡献的外来务工人员，扩大基本社会保障的覆盖面，同时还应该积极发展社会救助、社会福利和慈善事业,为海南打造和谐社会创造条件。

    (三)就业服务均等化2007年，我省城镇新增就业岗位38万个，转移农村劳动力37万人，并开始实施全省财政供养人员统一工资标准，统一全省义务教育阶段城乡教师工资标准。政府可以以城市为中心逐步建立就业公共服务体系，特别是做好面向全体劳动者的公益性就业培训和信息服务，建立县、乡(镇)两级就业公共服务网络，完善面向困难地区、困难行业、就业困难群体(如零就业家庭、残疾人、新进入劳动力市场的毕业生、农村劳动力，以及外来务工人员及其在琼生活的成年子女等)的就业援助制度。

    (四)公共卫生服务我省的公共卫生事业发展也存在着卫生资源配置不合理、农村卫生资源严重不足的问题。政府的财政投入也大多集中在城市医疗机构，对农村医疗机构的财政投入严重不足。