提案单位:民进海南省委员会提案目的：推进农业产业化，增加农民收入

    提案内容:

    1、产业结构单一，产品附加值不高，规模小。目前我省的农业生产大多是以家庭为单位进行，生产什么随意性较大，规模小，抵御市场风险能力弱，农产品加工水平不高，物贱伤农的事件时有发生。

    2、农村干部群众整体素质不高，农民自主创业的积极性不高。近阶段，各级政府都面临着实现全面小康社会的艰巨任务，干部群众的自身素质必须与时俱进。在思想上，干部群众虽然都想富起来，但是，有部分村干部对自己的职责认识模糊，满足于村内事务的协调服务，很少想在经济发展上想办法。有的认为有几亩稻田就不怕没粮吃，只要承包几亩水面就不怕没钱用，小日子比上不足，比下有余，小富即安思想严重。在行为方式上，一些干部想问题办事情还停留在过去的习惯做法，整天忙于开开会、理理账、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目；农民群众还习惯于传统农业时代的生活方式，有的图享受、有的混日子、有的生性懒惰等。在自身技能上，一些干部的带领群众致富的能力不强，农民文化素质偏低，更无一技之长，对政府组织的培训学习积极性不高，直接影响到农民的增收、农村的发展。

    建议：

    1、推进农业结构调整，大力发展农民专业合作经济组织。要按照优质、高产、生态、安全的原则，调整结构，让有限的土地等农业资源得到充分利用，发挥更好的效益。要大力发展专业合作社、专业协会等农民专业合作经济组织，不断提高农民进入市场组织化程度。澄迈在这方面已经做了初步的尝试，并取得了良好的结果。澄迈的农业龙头企业新华达公司采取了“公司+基地+农户”的发展模式，利用该公司的资金、人才和技术等优势，通过公司的带动，使澄迈白莲鹅这一具有地方特色的传统饲养业得到了迅速发展。而该公司的万头种猪场使传统的养猪业延长的产业链，公司利用猪的粪便、尿生产沼气发电，通过生物厌氧发酵处理工艺，将有机物分解为甲烷、二氧化碳和水，制造优质的有机肥料，免费为当地农民送电和肥料，实现了一业多效的目标。而农民通过加入公司，借助公司的优势，增加了收入，当地800家农户在公司的带动下走已脱贫致富。目前，该公司正准备引进生产线，发展加工业，增加产品附加值，让农民得到更多的实惠。澄迈发展福橙也是一个很好的例子。为了发展名特优产品，提高市场竞争力，澄迈对传统的红江橙进行改良使其品质得到根本的突破，不论是在汁液、甜度、营养成份和口感，还是在上市时节等各方面都得到了提升和改良，充分显现了这一品种的独特之处，得到了社会的认可，成为澄迈的名牌农产品，2007年被指定为国宴专用水果之一，产品的价值也有了大大的提高，增加了农民的收入。

    2、增加科技含量，确保名牌产品质量。产品的质量是产品的生命。澄迈福橙在不长的时间发展成全国名牌水果，是因为其品质优，迎合了社会的需求，但要使这一产品品质长期稳定，这就需要科技支撑。为了保持和提升澄迈福橙这一名牌产品，澄迈县政府已成立了福橙研究所，拨付研究经费，开展提纯复壮、防止变异、退化研究工作，通过现代科学技术，使用权其外形更加美观，品质更加优良，以优良的品质赢得市场。

    3、加大市场开发力度。规模化生产可以提高产品产量，降低产品成本，提高产品竞争力。但任何产品都离不开市场，都受供需关系的制约，因此在提高产量的同时，要注意开发市场，否则会出现物贱伤农的事件，打击农民的积极性。以福橙为例，按生产计划，福橙将发展到6万亩的规模，总产量将达3.6亿斤，要有一个庞大的市场来消化才能保证其较高的价值，这就需要政府帮助企业在各种农产品展销会加大福橙的推介力度，扩大品牌效应，同时要建立完善的市场销售网点，在主要城市的大型商场、超市设立销售专柜，保证产品销售的畅通。

    4、建立利益共享机制，保护农户的经济利益。农业龙头企业在带动农民发展农村经济中有着极其重要的作用，是改造农村经济结构，增加农民收入的重要力量。但要最终调动农民的积极性，必须以经济利益来带动。企业在实行最低保护收购价的同时，要尽可能让农户掌握产品的销售主动权，不能压级压价，要实行有效的疫病风险、自然灾害风险保护机制，凡是因疫病或自然灾害造成的重大损失，公司应对其所提供的种苗资金进行减免，以帮助农户应对自然风险和市场风险。

    5、提高农村劳动力素质，增强农民就业创业的能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大农民培训工作力度，鼓励农民自主创业，大力发展个体私营经济，促进农民稳定、持久增收。（李昕）

2009年海南两会专题