提案说，据交通主管部门最新统计，我国国际海运船队悬挂外国“方便旗”经营已达到总吨位的56%，而在境内登记，悬挂五星红旗的船舶占总吨位的44%。其原因在于船舶为规避船舶高额的进口关税和进口增值税、获得境外方便和优惠的融资条件等。

    提案指出，国际上是按挂旗吨位来决定航运大国排序的，大量中资船舶悬挂方便旗，不但使五星红旗船队的总吨位下降，而且由于其中含有不少技术先进的新船，使我国五星红旗船队产生结构性问题。这无疑有损我国航运大国的地位和形象，影响国际海运市场竞争力。

    委员们建议，以海南洋浦保税港区的设立为契机，实行国际船舶保税登记，设立中资方便旗船舶保税登记机构和制度，以吸引我国现行的从事国际海运的中资方便旗船舶回归登记。在保税登记期间，船舶可以暂缓缴纳进口船舶的高额进口关税和增值税，可以也只能悬挂五星红旗从事国际海运活动，而一旦该船舶要转入国内海运航线，则仍须按章缴纳船舶的进口关税和增值税。这样可以在提升我国海运船队的国际竞争力、确保国家经济安全。

    提案认为，洋浦保税港区实现了保税区与港口的合二为一，将保税区的政策优势与港口的区位优势结合起来，基本上具备对从事国际海运的中资方便旗船舶实行回归保税登记的时机和条件。

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    目前船舶登记制度可以分为开放式、半开放式和封闭式三种。船舶所有人在实行开放登记的国家注册，取得该国国籍，并悬挂该国国旗，该种国旗称为方便旗，这些船舶称为“方便旗船”。目前，世界上提供方便旗的国家有：利比里亚、巴拿马、塞浦路斯、索马里、马耳他、新加坡、摩洛哥、塞拉里昂、圣马力诺、哥斯达黎加、洪都拉斯和黎巴嫩、马绍尔等。（特派记者黄晓华）

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