二、加快实行大部门体制是完善市场经济体制的必然要求。所谓"大部门体制",是指政府按综合管理职能把相同或相近的职能予以整合,归入一个部门,以该部门为主管理,其他相关部门则给以配合;或把职能相同或者相近的机构合并成一个较大的部门,并设法使该部门在职能配置上实现有机统一,以便明确责权、协调配合和行政问责。它的特点是按综合管理职能设置政府机构，实际上就是更大程度上整合归并相关部门，以实现政府职能综合化管理，最终形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

    实行大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次的需要，也是优化我省经济发展环境的至关重要的一步棋。"大部门制"作为市场经济成熟的国家政府管理体制的普遍模式，是现代社会公共服务型政府的制度产物。当前经济领域的市场化程度越来越高，需要政府对市场的监管做到统筹规划、总揽全局、法治保障等有机结合，要把工作的重心放到制订政策和提供服务上。大部门体制可以为政府职能转变提供制度保障，有利于强化政府的社会管理和公共服务职能，并有效减少政府对微观经济领域的干预。从更深层意义上理解，它是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。同时，"大部门制"将决策权、执行权、监督权进行集中和明确，促使政府的公共权力在整体收缩，客观上也促使腐败的机会随之降低，可以抑制职能权力的滥用。

    三、实行大部门体制、建设服务型政府的具体设想。实行大部门体制、建设服务型政府，前提在于贯彻科学发展观，贯彻统筹思想，目的在于维护政令统一，确保政令畅通，以有效实现政府决策为最高准则。其中最关键的是要按照决策、执行、监督相互协调又适度分离的要求，将公共服务、行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行机构，避免有些部门集决策、执行、监督于一身的弊端，形成以政府组成部门、执行机构、监管机构为主体的政府机构序列。实行大部门体制的领域，应当在权衡各种协调配合方式利弊的基础上进行。结合我省实际，建议作以下设计：

    除了安全厅、审计厅、财政厅、民族宗教厅和外事侨务等部门暂不变动外，其他部门逐步向大部门制过渡。

    1、整合省发展和改革厅、国有资产管理委员会和经贸等经济部门，按政府经济综合管理职能设置统一的经济发展委员会，强化改革的统筹协调，强化制订实施中长期发展规划和宏观经济政策的管理职能，同时加强对外对内经济战略职能，并把国有资产的战略决策纳入到政府政策职能中来。

    2、依据教育优先和主要依靠科技进步的经济发展方式，整合教育、科技部门职能，组建教育科技厅。

    3、在省文体厅基础上，整合文化、广播影视、新闻出版、体育、信息产业、统计、邮政、文物、社科等部门职能，组建文化综合管理部门。

    4、整合省卫生厅和省人口与计划生育局，实行"大卫生与计生"管理，加强对卫生和计生事务的集中统一管理。

    5、在省人事劳动保障厅、省民政厅的基础上，组建省人事劳动民政厅，整合政府公共就业、社会保障、劳动管理、基层政权管理等职能，强化社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等社保管理模式。