提建议人：罗时祥
代表团：临高
党的十七大报告提出要"加快行政管理体制改革,建设服务型政府……加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制……"，这主要是针对我国行政管理体制方面存在的突出问题提出的一项带有探索性、创造性的改革举措。胡锦涛总书记要求海南构建具有特色的经济结构和更具活力的体制机制。海南省委根据中央的要求明确提出了要努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的"特"字，推动全省经济社会又好又快发展的总体思路。在当前情况下，不断地进行体制机制方面的创新，加快实行大部门体制，努力建设服务型政府已成为我省的一项迫切任务。
一、海南省具备加快实行大部门体制、建设服务型政府的基本条件。在建省办特区之初，我省率先在省一级积极探索和实施"小政府"的行政体制，以缩小地方政府的行政管理功能、扩大社会的自治功能为基本思路，设计"小政府，大社会"，使政府与社会在相互依存中良性互动。为适应向市场经济的转变，政府精简机构，至1998 年上半年，省政府设置27 个厅、6 个直属局和6 个内设局。应该说，我省 "小政府、大社会"的改革试验，在体制改革方面走在了全国的前列，产生了广泛的影响。
由于各种原因，我省"小政府"体制仍存在一些问题，与"大部门"体制仍存在较大差距。认真地审视体制机制方面的问题，海南的政府并不小，省政府组成部门（不含30个垂直双管部门）有42个厅局，挂靠24个内设局。政府机构和政府职能与形势和任务要求相比仍然存在着不相适应的方面，主要表现在：政府职能的转变还不够到位，对经济社会发展的管理方式还保留了许多计划经济时代的管理思路，管了一些不该管的事，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。政府机构决策、执行、监督职能配置不够科学，机构设置过多、职责分工过细，职能交叉、权责不清、多头管理、协调配合不力等实际问题仍不同程度地存在。执行文化落后、程序烦琐、机制僵化、办事拖拉、效率低下、态度生硬、吃拿卡要等现象还不同程度存在等。
与此同时，我国上海浦东、成都、深圳等地政府都已经在不同程度上开展了实行大部门体制的探索。一些地方还把工商、税务、卫生、城建等多个部门的行政审批项目统一放在一个办事大厅来工作，集中行政审批事项与行政审批权于"一站式"行政服务机构之中。这些都值得我们学习和借鉴。从西方国家的经验来看，实行大部门体制已成为发达国家在政府运行管理过程中的通行做法，当代发达国家的内阁部大多在15至22个之间，专司决策权，在执行上甚至引入了市场机制。
因此，着眼于构建更具活力的体制机制，建议新一届政府把全面实行大部门体制、建设服务型政府作为改革攻坚的一项重点，并努力实现新的突破，为全国的改革提供有益的经验。
