提建议人：罗时祥

    代表团：临高

    内容：一、建立流域生态补偿机制符合"谁受益，谁补偿"的原则。我省河流较多，流域水资源丰富。岛内独流入海河流有154条，其中三大江河南渡江、昌化江、万泉河流域面积分别超过7000、5000、3000平方公里，总和占全岛面积的47%。一直以来，流域水资源为社会共享，无偿使用。然而，在保护流域水环境资源方面，流域上下游所承担的责任、付出的代价差距却日益加大。上游地区由于是流域生态环境保护的主基地，在保护流域水环境方面承担了主要义务，多年来投入大量资金保护生态环境，放弃对水环境资源存在损害的经济活动，较好保护了流域生态环境。而下游地区情况却大不相同。下游地区属流域水资源保护受益地区，虽然也负有保护流域生态环境的责任，但压力相对较小，可以借助良好的流域环境，大力发展工业、服务业、旅游业等产业，使经济得到较快发展。由此产生上下游地区发展不平衡、贫富差距较大。这显然是不公平的。流域上下游地区具有平等的生存权和发展权，根据环境保护"谁受益、谁补偿"的原则，上游地区为保护社会共享的流域水资源付出了代价，作出重要贡献，理应得到回报；下游地区是收益者，理应承担保护环境的相应的成本。

    二、建立流域生态补偿机制的措施

    1、以水资源为主体，确立流域环境资源的价值和价格。以南渡江、昌化江、万泉河为重点，建立流域生态补偿机制，上下游之间以水环境质量为主要内容，按照下游补上游、用水区域补偿蓄水区域以及水质越高补偿越高等原则，明确上下游地区在生态补偿机制中的责任、权利和义务，走流域上下游共建共享之路，实现区际之间的社会公平发展，实现流域上下游之间公平公正地享有生存权、发展权。

    2、综合运用政府补助和市场机制，建立多元化的生态补偿资金渠道。建立流域生态补偿机制关键在于资金的筹措。建议建立生态补偿基金，基金的来源有多方面：一是政府补助，在财政预算安排、国家相关补助、流域内违法行为罚没收入等方面安排补偿资金；二是市场调控，如以排污费征收、水电使用价格附加等方式收取生态补偿资金；三是鼓励和吸引海内外华人捐赠，为保护流域生态环境做贡献。

    3、将流域生态补偿机制纳入法制轨道。加强法制保障研究，适时立法，使流域生态补偿的实施法制化、规范化。

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