4月26日，中共海南省第五次代表大会在海口隆重召开。图为出席本次会议的代表步入会场。海南日报记者 宋国强 摄

    “报告最鲜明的特点，一是创新、二是实在。”丁尚清代表26日如此评价1.7万字的海南省第五次党代会报告。胡光辉、肖杰等许多党代表，26日在接受记者采访时表达了相同观点。

    这份备受瞩目的文件，诞生在一个特殊的历史时期：海南经济发展态势空前良好，党的十七大召开在即，海南明年即将迎来建省办特区20周年……而且，去年年底，胡锦涛总书记明确指示，海南省要构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，突出经济特区的“特”字。

    在这样的背景下，这份文件如何解答“特区还要不要‘特’，如何突出海南经济特区的‘特’，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制”、“‘一省两地’战略有何丰富与提升”等一系列关键问题，无疑备受关注。

    记者26日详细了解了这份文件的诞生始末。

    今年1月上旬，按照省委的要求，报告起草小组成立。报告的起草工作，是在省委常委会的领导下进行的。省委书记卫留成担任报告起草领导小组组长。他要求“报告既要有理论性、前瞻性、战略性，又要注重解决现实问题，能做得到、做得成”。

    从1月中旬开始，省委成立了五个专题调研组，分别到天津市滨海新区和天津保税港区，省内部分市县、部分省直部门展开调研，还先后召开七个座谈会，广泛听取各方意见。2月15日，省委书记卫留成召集起草小组，研究确定了报告的基本框架。3月2日，省委常委会审议了报告提纲。3月中旬，起草小组写出了报告初稿。

    值得注意的是，今年3月9日全国“两会”期间，温家宝总理参加海南团审议，对海南发展寄予厚望，明确提出“要把海南建设成为绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”，指出“海南仍然是我国对外开放的前沿，这个前沿不应该落后而应该发达。”

    胡锦涛总书记、温家宝总理对海南工作的最新要求和指示精神，也及时融入了报告。

    报告初稿经反复修改后，于3月30日经省委常委会审议。起草小组根据省委常委会讨论的意见修改后，形成了报告征求意见稿，于4月3日至8日发给省级党员领导干部，四届省委委员、候补委员，省纪委委员和各市县、省级国家机关各部门、各人民团体、大专院校党组(党委)征求意见。

    这一次集思广益，据不完全统计，全省有1100多位同志参加了对征求意见稿的讨论，提出了100多条修改意见。4月8日、9日，根据反馈回来的意见，卫留成带领文件起草小组，对报告进行进一步修改，形成了提交省委四届十次全会的审议稿。

    4月12日，省委四届十次全会认为，报告基本成熟，全会决定将报告提请省第五次党代会审议。与会同志普遍认为，这个报告思想性、政治性、指导性强，把落实科学发展观，构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，实现海南又好又快发展作为报告的主题，既体现了中央对海南工作的最新要求，又反映了海南各族人民的共同愿望。

    4月17日，卫留成主持召开民主协商会，征求我省各民主党派省委、省总商会(工商联)主要负责人和无党派人士对报告的意见，会后又吸收大家的意见和建议作了进一步修改。同日，省委还召开老干部通报会，将报告的起草等情况向老干部作了通报。

    至此，这份多次易稿的重要文件终于可以提交省第五次党代会审议，待修改完善后，将成为指导海南今后一段时期发展的重要纲领性文件。

    因此，可以说，这份1.7万字的报告，既凝结了省委领导的心血，也是全省各级党组织、广大党员集体智慧的结晶。（陈成智 谭丽琳）