本应是全日制高等教育重要补充的函授教育，目前却不断暴露出不少质量问题。海南省全国政协委员史贻云在他向全国政协十届五次会议提交的提案《必须高度重视高等函授教育质量》中建议，国家应加大对高等函授教育的质量管理和监控，保障其健康发展并有效发挥作用。

    提案说，近几年来，随着高等教育由精英化向大众化转变，普通高校的招生规模不断扩大，成人高等函授教育的招生数量也不断增加，但教育质量的现状堪忧。在扩招的同时，录取分数线过低，录取率过大，导致高等函授教育的生源质量难以保证。许多函授学校为了创收，在扩招的同时不加大投入改善办学条件，导致其办学能力降低，直接影响教育质量。此外，一些函授学校为了吸引生源，放松对学员的教学管理要求，使函授成了混文凭的好去处。而有的高校为了节约开支，不严格执行函授站管理职责，很少派本校专业课主讲教师到函授站授课，常常“一师多用”、“一专多能”。

    提案认为，高等函授教育对于促进我国人口素质的提高，有十分重要和不可替代的作用。为此提案建议各级政府和教育主管部门，要加强对高等函授教育的宏观管理、制定相应的政策法规，真正做到依法办学，依法管学。各相关院校要强化师资队伍，建设一支专兼结合、适应高等函授教育特点要求的教师队伍。

    提案特别强调，应建立高等函授教育质量监控制度，对高等函授教育进行监管。其中包括建立完善的高等函授教育的综合信息反馈、测评体系和相应的教学质量监控组织，加强对高校举办函授教育的资格审查，严格审批程序，规范办学行为。同时，禁止高校跨省设置函授辅导站，防止其逃避办学地教育行政主管部门的管理和监督。（岳嵬）

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