“更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”国务院总理温家宝在《政府工作报告》中郑重承诺，今年中央财政将继续加大对教育、医疗卫生和社会保障等民生领域的投入。据新华社记者计算，温总理这份朴实的报告，为群众送上了4778亿元的民生“大礼包”。

    《政府工作报告》对民生问题的高度重视和谆谆强调，在全国“两会”会场内外引起强烈共鸣。许多人大代表、政协委员对此给予积极评价。如政协委员张光瑞认为，“让全体人民共享改革成果”，特别是让贫困群体共享改革成果，已经成为解决民生问题的一条红线。政协委员吴敬琏认为，解决民生问题既要有好的政策，关键还要有落实的措施，“今年政府工作报告里，对教育、社保都有很多具体措施。一些措施都很硬。”我们认为，只有逐步建立并完善一系列强有力的落实措施，才能保证将今年中央财政送出的“大礼包”，以及今后的各项进一步改善民生的政策实惠真正送到群众手中。

    我们注意到，中央财政4700多亿元的民生投入，除了一部分刚性投入（如减免学费）以外，有相当一部分属于隐性补偿，在现有制度监管条件下，还难以做到充分的、透明的操作，所以，一个现实的课题是：在从中央财政拨付到基层群众享受实惠这个过程中，如何保证民生投入不出现“跑、冒、滴、漏”，不被某些部门和组织层层“过滤”、“扒皮”？

    这样的担心是有道理的，因为中央下拨资金到了受益者手中已经所剩无几的例子并不罕见。如三年多前，西部某省省市两级政府部门曾将中央下拨的5900多万元移民迁建款截留99%，最后发到群众手中只有区区50万元。

    另一方面，中央民生投入的主要受益者是相对弱势的群体，他们有序参与社会政治生活的程度较低，维护自身权益的能力较弱，对国家政策执行过程履行知情权和监督权的能力也不强。这种在社会权利主张上的“贫困”状态，无形中也增加了民生投入出现“跑、冒、滴、漏”的可能性。从这个角度看，中央财政给弱势群体送出“大礼包”的过程，同时也应该是一个保障和落实他们的各项社会权利，帮助他们走出“权利贫困”，引导他们以权利主体的身份有序参与社会政治生活的过程。

    针对上述两方面的现实状况，我们认为，第一，应当加强制度创新和组织创新，强化对民生投入落实措施的监管，尽量减少“大礼包”在传递过程中的损耗。在以政府部门为主导的条件下，可以借鉴一些发达国家的成熟经验，将民生政策落实措施的有关环节向民间组织开放，比如由民间组织通过竞标等程序，获得专项民生资金去实施有关项目，由于民间组织不具有政府部门那样大的权力运作空间，而且更容易受到来自受益者、公众和媒体的严格监督，因此，他们必须付出相当努力，最大限度地保证项目实施全过程的公开性和透明度。很难想象，一个民间组织敢像上述西部某省那样，将99%的中央财政专项资金划拉到自己的账户上。

    第二，应将中央自上而下的民生投入和地方自下而上的基层民主建设结合起来，逐步扩大基层民主、保证群众直接行使民主权利，改变“地方权力自上而下赋予、权力者自下而上负责”的现状，改善地方政府和群众自治体系之间的关系，形成胡锦涛总书记强调的基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。

    民生巩固民权，民权保障民生，中央财政送出沉甸甸的民生“大礼包”，还需要地方基层切实保障群众的各种权利，这样，“大礼包”才能顺顺当当地送到群众手中。（潘洪其）