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海南多规合一成效显著 3个试点园区审批事项减少

2017-03-10 07:50   来源:南海网
中国网事


海口万绿园,椰城美景尽收眼底。海报集团全媒体中心记者 张茂 摄

  作为全国第一个在全省实施“多规合一”的省份,“多规合一”成为全国“两会”上媒体关注海南的热词。记者9日从海南省住建厅获悉,短短的一年多时间,海南省“多规合一”工作取得显著成效。目前,3个试点园区项目落地审批得到最大限度简化,审批事项减少70%以上。

  进展:全省各市县空间总体规划编制完成

  记者9日从海南省住建厅获悉,自2015年6月5日中央全面深化改革领导小组第十三次会议同意海南省开展省域“多规合一”改革试点以来,海南省域“多规合一”试点改革工作得到了党和国家领导人的高度重视,在中央和国家有关部委的大力支持和指导下,海南省委省政府积极探索和推进这项改革工作,取得了阶段性成果。

  目前,海南省已经编制完成了《海南省总体规划(空间类2015-2030)》,并于2016年5月经住房城乡建设部组织专家审查通过,于同年7月中旬上报国务院审批。

  到2016年底,海南全省各市县空间总体规划也已全部编制完成,并经省政府常务会议审议通过。

  思路:统筹六类空间性规划与“十三五”规划有机衔接

  记者从省住建厅获悉,作为全国第一个在全省实施“多规合一”的省份,海南勇于探索,科学谋划,不断创新工作思路。

  我省着力在“合”字上下工夫,突出重点,统筹六类空间性规划,并与“十三五”规划有机紧密衔接。按照中央提出的“以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进‘多规合一’”的要求,结合海南实际,重点做好主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、海洋功能区划等六类空间性规划的统筹整合工作,并与省“十三五”国民经济和社会发展规划同步推进、密切衔接。

  同时,从战略、空间、实施管控三个层面搭建工作框架。坚持把海南作为一个整体统一规划,按照“发展战略+空间布局+实施策略”的思路,从战略、空间、实施管控三个层面搭建工作框架,形成以战略规划为引领,以空间规划为主体,以实施管控为支撑的内容体系。

  此外,从省域和市县两个层级协同推进,同步编制省总规和市县总规,按照一级政府一级事权的原则,厘清省、市县的工作重点,以及同步推进规划编制、机构改革、立法立规、信息平台和行政审批改革。

  做法:听取民声集中民智多种做法开展“多规合一”

  据省住建厅主要负责人介绍,海南主要通过创新组织领导方式、创新规划编制方式,明确技术要求和技术路线、开展基础评价和专题研究、搭建全省统一的空间规划管理信息平台、探索创新规划管理体制机制、推动相关法规制度建设等六种做法开展“多规合一”。

  创新组织领导方式方面,主要是建立“党委领导、政府主导、部省协作、军地融合、公众参与”机制。

  重视公众参与方面。海南省编制总体规划充分听取人民群众的心声,广泛集中民智,扩大“多规合一”改革社会认同度。先后召开有各方面人士参加的座谈会30多场,深入市县实地调查20多次,开展6轮书面征求意见,通过媒体公示总体规划纲要内容,征求人大代表、政协委员、社会各界的意见,收集建议上千条并认真研究采纳,得到社会各界的充分理解支持,形成了广泛共识。

  成效:3试点园区项目落地审批得到最大限度简化

  记者从省住建厅获悉,短短的一年多时间,海南省“多规合一”取得多项显著成效。

  “多规合一”帮助我省建立了统一的空间规划体系,绘制了一张蓝图。按照全省整体“一盘棋”的思路,统筹整合六类空间性规划,编制完成了《海南省总体规划(空间类2015-2030)》和六个规划专篇并已报国务院待审批。在省总体规划的指导、管控、约束下,全省18个市县(三沙市除外)和洋浦经济开发区均已编制完成了市县总体规划,建立了统一的空间规划体系,形成全省统一的空间规划蓝图。

  生态是海南发展的生命线,海南省按照环境质量“只能更好、不能变坏”的总体要求,“多规合一”帮助我省划定了生态红线,构建了生态安全屏障,确定了生态优先的发展战略,统筹陆海生态功能分区,划定生态保护红线,确定环境质量底线和资源消耗上限,进一步巩固提升大气、水体、土壤等质量指标,筑牢生态安全屏障,增绿护蓝,把海南建设成为更加令人向往的生态岛。

  同时,“多规合一”的开展,进一步推进了简政放权,提高了行政审批效率。选择海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区3个不同类型的园区推行“六个试行”改革措施,重塑审批流程,目前,3个试点园区项目落地审批得到最大限度简化,审批事项减少70%以上。

  此外,“多规合一”消除了各类规划之间的矛盾,确保了地类规划属性的唯一性,以及统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局,划定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界,优化了各类资源配置,提高了资源使用效率。(记者 党朝峰)

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