自从深圳市社保基金个人服务中心大厅2003年开始办公以来，每年春节前这里都会聚集如同潮水一般前来退掉养老保险的农民工，有时甚至曾经发号达到一天4000多人。

    养老保险是一个人晚年生活的基本保证，可为什么那么多人要退掉他们的保险呢？原因之一是，如果不退保，他们连自己个人交保的那一部分钱都得不到。无论是农民工还是城市职工，养老保险有种种规定。例如，必须连续交15年，不得中断和退出。而这只是相对次要的问题。最重要的，公民不能把在当地交的保险转移到其他城市去。

    为何公民所交的保险不能在全国流通，而只能局限于一个地方？原因在于户籍限制和各地经济发展不平衡，出现了养老金缴纳和领取上的差异。深圳市社保基金管理局副局长杜斌的表达比较清楚：深圳市的养老保险、退休人员的退休金，在全国是比较高的，甚至是最高之一，如果各地都可以随意转移的话，那大家来深圳养老，深圳市的养老保险制度会承受不了。

    另一方面，交保险金时个人交8％企业交20％，分别记入个人账户和共济基金，退保时只能退个人部分，企业缴纳的20％归当地社保基金共济所有。这就造成很多地方不愿意接受外地转入，却对退保大开绿灯，因为地方可以获得巨大利益。以深圳为例，2007年87万人退保，即使按照最低工资800元计算，每个退保的人只交了一年的保险，也有8亿多元共济基金贡献给了当地社保。

    中国的养老有许多问题，目前最重要的问题是不能覆盖所有人，一些名义上的养老保险根本起不到养老的作用，农民工的退保就是其表现之一。其次是养老金的两种缴纳和发放体制，公务员、事业单位的退休养老，明显高于企业和社保养老。由于养老保险不能在全国转移和流通。因此对于很多公民而言，养老保险只能是画饼充饥。

    设计一个能全国流通的、让所有公民能享受的养老保险制度有多难？可能最大的难点在于全国各地经济的不平衡，但这并不是不能解决的。如果设定一个全国的平均养老缴费标准，在转移养老保险时，从高于全国平均标准的城市转到低标准的城市时，其富余的资金被扣除上缴中央财政，以作为准备基金；反之，由低于全国平均标准的地方转到高标准的地方时，由中央财政从准备金给予弥补，或直接由中央财政来补足。

    那么，目前中央财政有没有这样的财力呢？改革开放20多年，中国经济有了长足发展，仅2007年全国的税收就达到49442.73亿元人民币，比2006年增长三成以上。如果把这些税收中的一部分，用于建成全国可转移的社保准备金或基金，应该不是难事。而且，随着公民对国家税收的进一步贡献和增多，将来的社保理应覆盖所有人，既取消城市和农村户口差别，更要取消目前的公务员、事业单位与企业、社保养老的不平等待遇。（张田勘）

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