上海人大出书《地方人大预算审查监督简明读本》，讲解如何管好政府的“钱袋子”,人大调查组发现目前地方人大预算审查普遍实质性监督不够，挤占、截流、挪用、浪费预算资金的现象频频曝光。上海市委书记俞正声多次倡导预算公开，市长韩正也在政府工作报告中提出透明财政。（2月24日《南风窗》）

    政府财政来自百姓纳税，接受公众监管乃天经地义，不过，全民监督当然不切实际，也缺乏可操作性，于是，一直以来，我国实行了人民代表代理全民监督政府财政预算的制度。然而，现实中人民代表来自各行各业，完全可能不是财会专业出身，面对政府的财政预算，完全可能连其中的财会专业术语都还搞不清名堂，看都还看不懂，所谓“监督政府预算，管好政府钱袋”，当然只能是句空话。

    因此，人大代表具备最基本的财会知识，至少要达到看得懂“政府预算”的层次，才是实现有效监督的必要前提。从这个意义上说，上海人大出版《地方人大预算审查监督简明读本》，教会人大代表如何审查政府预算，无疑是补足人大代表长期存在的财经知识缺口，并让预算监督真正落地到位的务实之举。

    从另一个角度来审视，对人大代表来说，既然担负有代理公众监督政府预算的职责，那么具备相应的预算知识，也应该是人大代表的必备素质才是。因此，上海人大的做法还只是个开头，按理来说，人大除了出版相应的预算读本教材之外，更应在人大代表履职之前，对他们进行预算知识的培训，只有经过了预算知识的学习并通过测试的人大代表，才能最终获得代表资格。

    任何职业都应当也必须有相应的进入门槛，人大代表尽管尚未职业化，但在这一点上却并无不同。当所有人大代表都能读懂政府预算时，人大对于政府“钱袋”的监督才能真正到位，因此，公众有理由要求所有的“人大代表”都通过“预算”培训，也期待这一点能够成为“人大代表”的门槛。(吴江)

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