对于移动电话运营商来说，应当考虑的是，将内部组织架构不合理而产生的巨大交易费用和组织成本，以漫游费的方式转嫁到消费者身上是否合理？

    ２月１３日，国家有关部门公布了手机漫游费上限标准新方案。作为“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案听证会”代表，我在征求消费者意见的时候，发现９０％以上的消费者要求坚决取消漫游费。事实上，在信息产业部、国家发展和改革委员会公开的方案中，部分移动电话使用者在拨打移动电话的时候，实际上已经没有了漫游费。这说明制度的设计对于满足公众的知情权有多么重要。

    消费者之所以要求取消漫游费，理由是中国移动和中国联通建立了覆盖全国的网络，实现了超额利润。在网络建设的初期，为了发展的需要收取漫游费是可以理解的，但是，当电信网络基本形成，规模经济已经十分明显的情况下，继续收取漫游费就是不当得利。

    部分经济学者在表达自己意见的时候，多次使用规模经济的概念。坦率地说，这是中国经济学者习惯于定性分析的表现。所谓规模经济必须有数量指标加以支撑，如果不了解中国移动电话运营商的投入产出增长曲线，不了解规模经济中的边际成本和边际利润，那么，使用规模经济这个概念来解释电信运营商的漫游费，显然有失偏颇。

    虽然中国联通和中国移动提交了上市公司的年度报告，但是，据笔者了解，中国联通和中国移动与上市公司有着本质的区别。如果不了解电信运营商的组织架构，不了解公司经营发展情况，那么人们很难了解电信运营商的投入产出情况。

    在中国联通和中国移动内部，存在着上市公司资产与非上市公司资产两个部分（笔者只是从有限公司和股份有限公司的基本构成来分析），每天面对消费者的公司可能是上市公司的组成部分。所以，要想了解电信运营商的成本构成，必须首先了解上市公司内部组织结构，以及这些结构之间所形成的交易费用。

    从目前公开的背景材料来看，电信运营商网络存在三级组织架构，除了总部运营机构之外，还有省一级的运营机构和地区一级的运营机构。部分电信运营商为了提高经营效率，将部分县一级运营机构整合起来，从而形成了独特的经营网络和漫游费结算机制。换句话说，中国的电信运营商在全国范围内建立了统一的移动电话经营网络，可是在组织架构的内部，还存在着不同层次的移动电话经营网络。这些移动电话经营网络互联互通，从而构成了中国大陆全覆盖的移动电话业务网络。

    从全国范围来看，移动电话运营商经济规模庞大，但是从地区网络结构来看，却并非都是如此。有些地区移动电话用户较少，所以，移动电话经营的单位成本较高；有些地区移动电话用户较多，所以移动电话经营的单位成本较低。这就是移动电话运营商收取漫游费的原因。

    由此可见，所谓规模经济问题应该转化为移动电话运营商的组织架构问题。如果移动电话运营商能够减少中间环节，那么同样可以起到降低移动电话漫游费的目的。如果我们把关注的重心都放在移动电话漫游费本身，而没有看到移动电话运营商组织架构所带来的交易成本和组织费用，那么，就无法正确理解移动电话漫游费的由来，因而也无法找到解决问题的正确答案。

    当然，笔者这样说不是为移动电话运营商开脱，作为消费者的代表，我之所以花大力气了解移动电话漫游费的产生及其构成情况，就是试图找到解决问题的根本方法。当消费者希望取消移动电话漫游通话费的时候，笔者认为移动电话运营商应该首先减少内部组织架构的中间环节。事实上，已经有移动电话运营商先行一步，比如在南方一些地区，已经有移动电话运营商通过“优惠套餐”，实现了全省范围内的无漫游费通话。

    对于移动电话运营商来说，应当考虑的是，将内部组织架构不合理而产生的巨大交易费用和组织成本，以漫游费的方式转嫁到消费者身上是否合理？ 原题：规模经济与漫游资费

    （作者为降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会代表、中南财经政法大学教授）

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