现场

邓尚明

    1月7日，湖北省天门市城管工作人员在湾坝村6组与村民发生冲突。天门市水利建筑工程公司经理魏文华路过时，停车用手机摄像，被城管人员殴打不幸身亡。8日，天门市政府表示要严惩凶手，做好善后工作。警方已控制涉嫌人员24人。

    继前年北京1名城管人员被小贩杀死之后，今年初始，天门城管就集体殴打致1名进行摄像监督的公民死亡。城管粗暴执法和暴力执法的情况，在全国都是比较常见的现象。何以如此？因为中国城管既先天不足，又后天失调。

    全国的城市管理机构不是依法设立的。虽然城管部门存在了10年，但是，至今没有一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位。说中国城管是一个“早产儿”，一点也不过分。

    最初的城管人员，是在各部门抽掉的人员或者是临时人员。他们的工资也没有列入财政预算，是自收自支性质，来源主要是收费和罚款，秩序混乱时可以依靠罚款生存；秩序好转了，有时就只好“制造理由”获得罚款了。

    一般地说，只有中央部门多于地方部门，没有地方部门多于中央部门的。但是，城管部门是个例外。中央政府并没有设置城管部门，除了直辖市外，各省和自治区政府也没有设置城管部门，设置城管部门的多是地级市以下城市。所以，城管是各自为阵，各行其是。

    中国城管不但与生俱来地有这些“先天不足”，而且现在仍然是“后天失调”，许多缺陷甚至是致命缺陷都没有得到弥补。

    因为没有统一的法定职责，所以城管管什么，都由各城市政府随机决定。有些地方政府领导对城市管理的标准过高，对城市秩序的期望过高，迫使城管部门及其人员被迫采取违法手段，因为有时候除了暴力手段外，无法达到城市的整齐划一。

    城管部门同政府原有职能部门的职责划分不清，造成有时“缺位”，有时“越位”。规划、建设、卫生、环保、工商和公安等部门，都有法律规定的职权，做事都有法可依。而城管却没有，工作软弱时无法维护城市外貌，工作强硬时又显得蛮横霸道。

    城管部门就像一个“不管部”，其他部门管不了的事情都由它管，但是并没有法规这样给它定位。公安部门越了权，群众和警察都明白是“滥用职权”，而城管部门甚至不知道自己怎样才算“滥用职权”。

    现在，有的副省级以上的城市制定了城管地方法规或者政府规章，但更多的中小城市城管的规范性相当差。这次天门城管案由村民阻止清运车倒垃圾引起，如果是环保问题，应由环保处理；合同问题，应由法院处理；治安问题，应由公安处理。天门城管似乎管了超越能力的事情。

    要改变中国城管的尴尬处境，毫无疑问应该完善城管的定位问题。城管部门要么取消，要么保留，倘若保留，城管部门就要有合法身份，应有全国性法规给它颁发“出生证”。给城管部门拟定法定职责，做事要“师出有名”；对城管部门要有法定约束，让人们知道什么叫“滥用职权”。

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