吴睿鸫

    日前，广州地税局下发通告，明令符合土地增值税清算条件但尚未清算的房地产企业，一个月内必须到税务机关办理清算手续，逾期不办理的，税务机关将按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定进行处理。（《第一财经日报》12月18日）

    明眼人一看便知，土地增值税根本算不上什么新税种。广州市地税局这次所谓最后通告，只不过是重新唤醒长期处于休眠状态的房地产税收政策而已。

    其实，房地产领域税收政策休眠现象，又何止于土地增值税呢？二手房转让个税同样如此。二手房转让个税最早出现在《个人所得税法》中，个人出售自有住房取得的所得，应按“财产转让所得”项目计征个人所得税，税率为20%。随后，财政部、国家税务总局、建设部于1999年12月2日又进一步作出明确规定。2003年国家税务总局发布的《关于个人出售住房征收个人所得税有关问题的通知》中又重申这项政策。但是，这项政策在实际执行中，似乎同样“名存实亡”。

    房地产领域这些税收政策为何长期处于休眠沉睡状态？究其原因，有三点：一是地方政府或明或暗的抵制和消解；二是税务人员征收不到位。因为这项政策监管难度大，税收成本较大，加之国家政策的模糊性，不少地方税务机关基本上放弃这两个税种，造成了国家税款的大量流失。三是缺少民意基础。对于征收土地增值税等，民众担心“羊毛出在羊身上”，害怕会导致房价上涨，使自己利益受损。

    如何确保房地产领域开征的各种税收都能落实到位？笔者认为，除了相关部门加大监督检查力度之外，还应充分考虑各利益主体之间的利益博弈，进而制订出符合多方利益的政策。唯此，关于房地产领域的各种调控政策才会不折不扣得到贯彻落实。

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