陈一舟

    中央和国务院机关事务管理局日前发出通知，要求中央和国家机关各部门、各单位严格车辆编制管理，切实压缩车辆规模，未经批准不得自行购买和配备公务用车。同时要求做好公务用车节能减排工作，带头使用经济、节能、环保的自主品牌汽车，原则上不配备越野车，严禁公车私用。

    目前，各级党政机关公车消费开支日益增加，超标准、大排量的豪华型公车比比皆是，每年消耗庞大，已经成为公共财政的沉重负担。在建设节约型社会的今天，规范公车配置使用就显得迫在眉睫。

    对于公车私用现象，不光中央有“禁令”，不少地方也出台了严格的管理措施。但笔者注意到，在此类“禁令”和管理措施中都有这样一个关键词——“原则上”：原则上不能如何，应该如何云云。本来公车管理规定是明确、严肃和刚性的，但加了这么一个“原则上”，就不可避免地给违规行为留下了一个可以“变通”的后门。你可以原则上，我也可以原则上，结果大家都原则上，规定成了摆设，禁令成了谁都不会触及的例外。总之，管理规定变成了“原则上不起作用”。

    “原则上”为什么会在规范公车的政府规章中“流行”起来？一方面说明，勇气不够、决心不大，缺乏说一不二的信心，这就埋下了制度虚设的隐患。而事实上，一些机关顶风购买豪华车的行为也证明了这一点。另一方面，“人治”情结对于制度的“干预”。有些官员们常说，政策是人制定的。潜台词是，既然人能制定政策，就能修改政策，“灵活掌握”政策。于是乎，“原则上”就悄然走进了红头文件里，成为大家心照不宣的官场辞令，在现实中把握起来也非常“得心应手”。

    公车规范只需“原则”不需“上”。“原则”而“上”，只能让“原则”走样，也损害了政府的威信。公车改革喊了很多年，可许多地方的公车却越来越多，越来越豪华。问题出在哪里呢？我想，与改革规范“条款”中若隐若现的“原则上”有莫大的关系。

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